陈静沂
摘要：村庄规划将成为村庄展开、建造事业的引领，而村庄的展开、建造离不开其所在的区域。本文经过论说镇域村庄统筹规划的编制思路，探究一种村庄与区域、村庄规划与城市规划之间的和谐办法，然后在村庄规划层面完成城乡统筹展开。
关键词：村庄规划；统筹；镇域
1导言
为有用推动村庄的有序建造，《城乡规划法》清晰了村庄规划的法定位置，提出了村庄建造布局的规划内容要求，但村庄的展开不仅是一个建造问题，更涉及到工业引导、空间统筹等一系列需求从更大的空间区域进行考虑的问题。2014年，针对村庄规划的编制，珠海市提出要以镇域村庄统筹规划为先导，强化各村庄规划在区域层面的统筹和谐。本文以珠海市乾务镇为例，扼要剖析镇域村庄统筹规划的内在和含义。
2村庄规划编制的现状及问题
2.1村庄规划编制的现状
我国村庄规划的实践首要始于2005年开端的“新村庄规划”，“新村庄规划”偏重村庄人居环境的改进，规划内容更偏重于根底设备和住所单元的布局。
跟着2008年《城乡规划法》颁布实施，全国各地连续展开了一系列村庄规划的实践，遍及偏重于建造规划的内容”。为更好地辅导村庄的展开、建造，珠海市近年展开的村庄规划包含了展开定位、规划布局、建造项目等内容，统筹了从总体规划到建造规划的层次。
2.2村庄规划编制存在地问题
2.2.1缺少对村域规划的统筹。从地舆空间上来看，村庄是村庄地舆环境中的根本聚落单元，一般由村庄建造区和村域构成，村庄建造区是乡民的日子集聚地，也是村庄建造规划的首要展开规划：村域一方面是村庄的行政统辖规划，另一方面也是乡民经济活动的展开规划和可达规划。传统村庄规划偏重于村庄建造区的空间布局，无法全面剖析村庄的展开方向和途径。
2.2.2缺少区域层面的定位考量。村庄区域展开具有多样性更需求需求从区域的视点来审视村庄的展开。关于农业村，经济作物的引进、观光农业的运营是进步农民收入的重要途径，而展开的规划性和风险性既需求从区域视点进行判别，更需求村庄间的联动协作：关于城郊村，效劳业的活动高度依赖于周边乡镇化或工业化的展开。
2.2.3缺少与城市规划的和谐。团体建造用地、国有建造用地在土地管理准则上的二元化安排，使村庄和乡镇在空间展开上具有明显的差异。跟着乡镇化的展开，城市建成区往往逐渐将村庄建造用地围住，却无法完成交融，构成“城中村”，成为城市建成区中的“异类”。在当时土地准则下，尽管“城中村”的构成不可防止，可是如果在村庄规划阶段能够充分考虑与城市规划的联接，或许能够使“城中村”成为未来城市建成区中的社区单元。
3镇域村庄统筹规划的思路
3.1城乡展开的统筹观
在当时经济下行压力加大、社会对立杰出的局势下，全面深化变革是当时国家展开的首要任务，而变革持久失衡、脱节的城乡联系更是重中之重。长期以来的城乡二元结构导致城乡之间缺少有用互动，使村庄的本身展开难以从城市的爆破式扩张中获益，而城市的要素活动也缺少面向村庄的方向和途径，然后在结构层面发生一系列城乡对立。理顺城乡展开联系有必要安身区域，将村庄视为区域展开的单元，从区域全体展开的视点和谐城乡之间的经济、社会、空间联系。
3.2镇域村庄统筹规划的思路
镇域村庄统筹规划经过归纳剖析镇域村庄的区位条件、资源等根底要素，发掘展开潜力，结合城市规划布局，清晰村居展开定位，并偏重从展开方向、工业、设备等多个方面进行统筹和谐，辅导详细村庄规划的编制，以完成城乡之间、各村庄之间的统筹展开。
4镇域村庄统筹规划的实践——以珠海市乾务镇为例
4.1乾务镇概略
乾务镇坐落珠海市斗门区西南部，间隔珠海市中心城区46公里，共有16个行政村、2个社区。乾务镇以工业为主导，构成了二、一、三的工业结构。村庄经济以第一工业为主，接近镇区和园区的村庄展开有必定规划的日子配套工业。
4.2展开方向的统筹
展开方向是对村庄久远展开的战略引导。从镇域来看，村庄能够看做点状散布的功用节点，村庄的展开方向应与区域的乡镇化构成和谐一致的脚步。
规划首要依据上位城市规划清晰乾务镇域未来的功用布局，在此框架下，结合各个村庄的区位和展开条件，划分为乡镇化型、乡镇化统筹农业化型、农业化型三类村庄。展开方向的断定能够使村庄在展开中有所偏重，与乡镇化构成同步，同享乡镇化带来的盈利。
比方，断定为乡镇化型的村庄在未来的展开中，应紧跟区域乡镇化的展开途径，当令引导村庄工业逐渐由传统农业向第三工业、观光农业转型，防止因所在区域乡镇化建造随同的土地“农转非”活动构成村庄生产力的骤变式损失。
4.3工业展开的统筹
相关于乡镇来说，村庄工业的展开规划较小，且由乡民主导，受商场等不断定性要素影响较大，因而规划更偏重对特征工业的引导。要点针对各村的功用区位、展开方向、资源特征，提出各村特征工业的展开引导。一方面，期望经过特征工业的引导提高村庄工业的展开层次，契合乡镇化展开的需求：另一方面，提出村际工业的统筹要点，期望各村能凸显特征，完成空间上的错位發展，集聚规划，完成同类型工业的抱团展开。
以镇区周边的乾东村、乾北村、乾西村三村为例，三村是“乾务飘色”民俗文明的传承地，均安排有各自的“飘色”表演队，在文明的传承、利用上也有各自的方案。规划从镇域视点动身，提出三村应整合“飘色”的文明资源，共建文明根底设备，然后强大“飘色”文明的资源厚度，构成合力，更好地拓宽“飘色”文明的传承广度和发掘深度，以构成地域文明品牌和旅行节点，才干融入区域旅行展开链条。
4.4公共效劳设备的统筹
公共效劳设备布局的合理性首要经过可达性、同享性表现，公共效劳设备的统筹便是经过剖析区域设备的可达性和村庄设备的同享性，来完成城乡公共效劳的均等化，一起也防止村庄在设备布局方面各自为营、重复建造。
在区域设备可达性方面，本规划剖析了小学、初中、医院、商场等乡镇公共效劳设备的效劳规划，并经过比较效劳规划和村庄建造用地的堆叠程度，一方面从效劳村庄的视点，提出乡镇公共效劳设备布局优化的主张，另一方面引导新村建造向更能承受乡镇公共效劳设备效劳的区域布局。
在村庄设备同享性方面，特别针对村庄建造区接壤的村庄，规划剖析了幼儿园、社区卫生效劳站、运动场所等村庄级公共效劳设备的空间散布和效劳规划，从空间上对设备的效劳才能进行点评，提出优化布局的方向和办法。一方面，最大极限的发挥设备的效劳效能，另一方面，尽或许防止各村独自规划建造构成的设备重复建造。
4.5市政工程的统筹
要点考虑各村庄规划的市政管线系统与区域市政管网的联接。其间，在污水处理方面，因为镇域没有构成系统的污水管网，规划依据镇域污水系统的建造现状和未来建造时序，近远期相结合，对各村的日子污水处理方式提出指引。从管网和设备布局上表现多村同享，削减出资本钱，一起也进步了单个村庄规划在市政规划方面的合理性。
结语：镇域村庄统筹规划的编制，能够更有序地指引村庄规划依照城乡统筹的思路进行编制，有利于完成村庄规划与城市规划之间的联接；一起，也应该看到，在当时准则系统下，城乡二元结构将长期存在，城乡和谐机制的缺失或许导致规划层面的统筹难以得到有用的贯彻实施。
