杜泓臻
景色名胜区的具体内容是指具有观赏价值、文明以及科学价值，天然景色以及人文前史文明环境相对较为会集当地，一起能够为人们的游赏和科学文明活动研讨供给恰当的区域的环境。本文首要经过对景色区规划的界说的阐释提出了现阶段景色区规划其时所存在的新问题和应战，并对其做了扼要的评论。并针对景色名胜区面临的新应战，提出了我国景色名胜区规划办理优化战略，以期为我国景色名胜区的更好展开提出理论辅导。
一、景色名胜区
（一）景色名胜区的界说
景色名胜区的具体内容是指具有观赏价值、文明以及科学价值，天然景色以及人文前史文明环境相对较为会集当地，一起能够为人们的游赏和科学文明活动研讨供给恰当的区域的环境，咱们称之为景色名胜区。当然，景色区也包含山川河流、动植物化石、地质地貌、植被植物、气候环境等天然景象和前史文明奇迹，革新纪念地、前史遗址、景色园林建筑、景色园林工程设备等人文景象和它们地点的周边环境与当地的风土人情等。其实景色区规划的底子性质是一种为了维护资源而树立的公益化的社会机制，最底子的意图在于要保存和整合现存的前史文明资源和天然景色遗产，在此根底之上，经过对天然资源的物质化，使人们日益添加的物质文明精力需求得到更大程度的满意，在国家及政府的支持下，凭仗景色区的公益性收入以平衡和维护景色区的整个机制运作。
（二）景色名胜区的效果
我国的景色名胜区是以满意人们对大天然的前史文明精力内在的要求的具有必定有地域规模的空间机制归纳结构，它具有科学及美学的天然景色为根底。将天然及文明有机的联络在一起。不论是原始社会的雄山奇石，景色秀丽的大好江山，仍是现代社会的生态公园，国家天然森林公园，都是归于国际的天然珍宝，天然遗产，他们都使人们的精力文明生活得到满意和展开。景色名胜区长时刻以来都是人与天然谐和沟通的场所，想必人与天然的这种多样的联络也是差异于此的原因。
从树立景色名胜区的效果来看，现阶段我国做好这项作业的、意图在于保存宝贵的景色名胜资源，并经过合理的规划，科学地进行办理与开发。景色名胜区的首要的功用是：有用的维护景色名胜区的现有资源，经过相应的办法维护生物生态平衡；招供旅行展开娱乐活动；尽可能对景色区的生态美学得到最大的发挥，使人们的精力得以享用；为高科技的作业者供给科学研讨场所，能够把景色区作为青少年的教育基地；一起也是供美学爱好者进行美学创造的空间。
（三）景色名胜区规划的内容
从景色区规划在实践中的使用来说，大都以怎么进行景色区合理的维护和开发为中心，来有序的运营和办理景色区的一系列活动，与此一起对这些作业进行统筹协谐和安排。所以，就某些层面而言，景色区规划便是在对场所作出充沛的前期调研、后期点评的根底之上，结合当地的前史文明展开布景、景色区环境点评阐明、用地平衡表等图表，结合其时当地特定的性质和开发的辅导思想，在统辖规模内提出合理的定见，包含整体规划定见和专项规划定见，构成相关的文本阐明，给出合理的规划主张，并供给相应的旅行、服务业、农副业、手艺出产等项意图展开规划图。经过当地政府的专家、大众及有关部分对整体规划的方案进行评论、点评通往后，报相关部分同意履行。
二、景色名胜区规划的根本准则
从我国现阶段社会展开的实践状况启航，景色名胜区的规划有必要杰出景区的特征，并充沛遵从以下整体准则。
（一）维护优先准则
景色名胜区是天然和前史跟着时刻的推移所带给咱们的弥足宝贵的且不行仿制的天然珍宝。景色名胜区的所具有的价值首要就在于它的实在性，以确保景色名胜区的资源的实在可靠性和彻底不被实践所损坏的状况之下，才能使景色名胜区发挥出其多重成效。因而景色名胜区规划作业的根本启航点和根底动机点就是维护优先准则。
（二）归纳谐和准则
景色名胜区办理的根底意图是在资源足够有用维护的前提下的合理使用。尽管维护现有资源是景色区的中心作业，但是这并不代表着咱们需要将维护现状和合理使用其优势一分为二。我国景色名胜区包含了许多社会经济问题是其特别之处，依据资源的首要性、敏感性和适宜性归纳布置，调和一致展开，是归纳谐和准则的首要作业。
（三）杰出天然准则
跟着社会经济的展开，越来越多的景色名胜区趋于商业化，人工化，在这种对维护景色名胜区晦气的状况下，足够发挥景色名胜区的天然特色和文明内在，维护景象的场所特色，着重回归天然，避免人工化、城市化、商业化倾向是咱们杰出天然准则的首要课题。咱们需要在景色名胜区现有条件下合理发挥其优势，杰出景色名胜区作为天然遗产这一重要功用和重要特点，在不损坏天然的条件下杰出其本真的内在。
（四）环境承载力准则
环境承载力准则意味着一切天然资源的使用和耗费都是存在极限值的，景色名胜区的资源的使用也不破例，当咱们对景色区的开发和使用强度超越某一临界值时，景区的现有天然资源将失掉他可连续性使用的这一功用，这将是景色区资源不行逆转的耗费和丢失。所以开发使用景色名胜区有必要要在他能接受的规模之内进行，这是景色名胜区是否能够持续展开的关键地点。
（五）一致方案、分期展开准则
景色名胜区维护和补葺、重建都是一个长时刻的进程，一些遭到损坏的名胜区还需要一个绵长的天然修正阶段，所以咱们看待景色名胜区的维护和维护方案要站在更高的视点去看待，要站在前史展开的高度，高规范、严要求，妥善处理现状的实践状况和远期的展开相对立的问题，从最终方针启航，一致方案，墨守成规施行，走可持续展开道路，登高望远，到达长时刻展开的意图。
三、景色名胜区规划展开的新应战
（一）景色名胜区规划与景色名胜区的维护
树立景色名胜区规划界说的意图在于全方位的更好地维护和使用景色名胜区，并在此根底上发挥景色区的根本功用。因而，景色名胜区规划与景色名胜的开发维护是一致调和的。
（二）景色区规划和办理面临的首要应战
1.实践与抱负的妨碍
外国对国家公园概念的提出对我国景色名胜区规划和办理的理论研讨与实践产生了十分严峻的影响。大多数时分，咱们会情不自禁的为我国的景色名胜区构建一个抱负化的点评系统，但是受旅行业展开能为当地经济带来复兴或昌盛的最实践利益的驱动，我国很难施行这一点评系统，过度的开发景色名胜区资源，对现有的景色名胜资源形成不行逆转的损伤，而忽视对环境的维护是我国现阶段景色名胜区维护的一大问题，以抱负国家制度和理论办法去从头审视我国景色名胜区的实践状况，的确有太多的困难和阻力构成了实践中难以跨过的妨碍。
2.办理方针的为难
确保施行一致规划和办理是我国政府在办理景色名胜区的作业傍边施行的根本点和着重加强执行的一向方针，但是在实践作业中，可操作性并不强。尽管有些景色名胜区办理机构在必定程度上施行了一致的规划和办理，但现在有关部分施行多头规划、多头批阅、堆叠穿插办理的方针还遍及施行，乃至有的导致办理失效，导致景色名胜区规划和办理处于不调和的状况，既有违当地政府的相关手续规则，也与国家施行的一致规划办理相悖，让景色区规划和办理自相对立，境况极为为难。
3.维护与使用的对立
值得一提的是，我国在对景色名胜区财务的拨款及赞助是在当地上施行的是当地政府自行承当的机制，这对当地政府来说是十分大的应战，鉴于当地政府大多无法承当昂扬的景色区的维护和补葺费用，这就进一步阐明当地政府只要经过使用现有的天然名胜资源来必定程度上抵消维护和补葺景色名胜所带来的财务丢失。众所周知的是，有使用就有开发，有开发就有危害。在面临很实践的五年一任期的政府办理者，面临适当多元化的方针政治方针的时分，十分轻易地能够收到短时刻内马到成功的利益所动，而做出对景色名胜区的维护和补葺十分晦气的工作。这样的成果就是办理部分在政府的财务和景色区的天然资源前史文明都做了必定程度的损坏，这样的价值取向是存在很大的对立的。无展开无损坏，有展开就有损坏，这样的局势是在是让景色名胜区的维护和使用一起变成双刃剑，无法挑选。
4.相悖的办理结构
咱们不难了解到，我国的景色名胜区办理结构的老说，现有的景色名胜天然资源首要是由国家和省市、当地一起办理，执行到具体的分工中，日常的维护和办理首要是由当地的政府来掌管和主导。因为这样的分工办法和无法改动的三级办理模式，景色名胜区地点的当地政府很容易地从自身的利益去考虑问题，挑选愈加有利于当地经济展开的开发或维护办法去引导。尽管现在有适当多的方针来安排这种当地政府不管环境开发，只管自身利益的急于求成的开发办法，但大部分的政府仍是挑选这样的办法来平衡自身的财务收支。所以一切与占有相悖的问题显得十分严峻。
四、其时我国景色名胜区规划办理的优化对策
（一）景色名胜区规划归入城乡规划系统
从景色区规划自身的视点来看，城乡规划的内容应该包含了人们所活动的任何空间类型。假如说乡镇环境是人们寓居多于活动的一种常驻空间的类型，相同的，景色区就好像是人们的游赏旅行活中活动多于常驻的一种类型的区域。所以在景色区自身的构成元素上看，现在我国的建设部的城乡规划内容首要应该由乡镇系统规划、市镇规划、乡村规划以及景色名胜区的规划组成，假如将景色名胜区作为城乡规划这种大规划层面下的一种，那么能够有用的处理城市规划中的方针与实践状况不一致，多头方针一起发布导致紊乱的状况。
（二）施行分类办理辅导
有用的将景色区规划依照更为翔实的办法进行分类，可依照不同的办理模式，不同的智能结构等办法进行分类。有了愈加具体的规划分类规范，依据不同的分类办法和分类办理结构能够愈加有用的对景色名胜区进行办理，这样能够一切与占有的不平衡性。
（三）改进规划办理的具体办法
方针方面。能够经过构建维护国家天然资源遗产的相关单位来对景色区进行必定程度的维护。国家文物局、林业局等结合，树立系统性更强的天然遗产维护安排。一起应该赶快对景色区的当地进行从头的规划处理，在不损坏景色区的状况下，依照相应的时刻次序进行开发，有用的避开开发顶峰，这样能够确保景色区的遗产不被损坏。定量旅行，永续使用。
（作者单位：北京金地嘉美景象园林设计有限公司）
