宋瑞
一、欧洲乡镇化特征
欧洲是现代乡镇化的发源地。随同工业革命的开展，其乡镇化率不断进步，至二战结束时已达51.3%。尔后60多年时间里，欧洲的乡镇化率一向坚持稳定增长，至2017年到达74%，低于北美（81%）、拉美及加勒比海区域（80%），高于大洋洲（69%）、亚洲（49%）和非洲（41%），也高于全球平均值（54%）。据预测，2020年欧洲的乡镇化率将到达80%。
在其乡镇化过程中，欧洲构成了大中小城市以及城一镇一乡均衡开展、涣散散布的格式。依据欧洲村庄与小镇理事会（ECOVAST）的查询，在其所查询范围内，人口5万以下的镇共5790个。其间，人口在1万到3万之间的小镇4580个，占总数的64.2%，所寓居人口占总人口的13.3%；人口在3万到5万之间的镇1210个，所寓居人口占总人口的7.7%；人口超越5万的乡镇1341个，所寓居人口占总人口的37.5%。總体而言，欧洲国家大城市相对较少，而小乡镇高度兴旺。据统计，全球26个人口超越1000万的大城市中，欧洲仅有伦敦和巴黎位列其间。
以德国为例，欧洲许多国家的乡镇化开展具有四个倾向：一是力求平衡开展。德国联邦宪法第106条规则，要寻求区域的平衡开展和共同富裕。因而，德国所拟定的城乡建造和区域规划方针均致力于在全境内营建相等的、杰出的日子环境，缩小或防止区域差异，一起寻求可继续开展。因而，德国的村庄、乡镇和都市，根底设施和日子水平并无太大不同。二是构成涣散格式。二战后至今，德国乡镇化水平从69%进步到96%，其乡镇化程度的进步是以中心城市为依托，构建大中小城市协调开展的合理体系，构成若干功用互补的多极城市群，防止大城市的过度开展是其重要的尽力方向。三是遵从“小的便是美的”准则，经过工业引导、财政补贴、税收优惠、技术支撑等方法鼓舞在中小城市和小乡镇开展工业，一起重视小乡镇的根底设施建造。据统计，德国共有2065座城市，其间，82个10万人口以上的行政区内日子着2530万人，占全国总人口的30%，其他大部分人口散布在2000 -10000人的小型乡镇里。四是特征工业镇。德国构成了各种类型的特征工业镇，包含不少企业镇（companytowns），例如奥迪在英戈尔斯塔特镇，有职工4.3万人，其税收占当地税收65%；群众在沃尔夫斯堡镇，有职工6万人，其税收占当地税收59%；西门子在埃尔兰根镇，有职工2.5万人，其税收占当地税收44%；等等。
二、欧洲特征小镇开展
在城一镇一乡均衡开展的布景下，欧洲构成了数量很多而类型多样的特征小镇，且大多具有旅行功用。
从其工业根底来看，大致包含三种类型：一是以制造业或农业为主，兼具旅行功用的小镇。例如：奥迪全球总部和欧洲工厂所在地德国英戈尔斯塔特镇；全球体育用品工业小镇赫尔佐根赫若拉赫镇，阿迪达斯、彪马、舍弗勒等闻名品牌集合在此；法国雷恩镇为美丽总部；瑞士沃韦为雀巢总部，朗根塔尔镇为纺织品工业小镇，全球闻名的蓝拓和阿曼等公司成善于兹；法国格拉斯镇以香水工业闻名于世，普罗旺斯则盛产鲜花；德国梅尔兹堡的葡萄酒构成完好的工业链条；施华洛世奇仿水晶产品出产中心坐落于奥地利因斯布鲁克近郊瓦腾斯镇，建有独具特征的水晶博物馆；德国弗莱堡的布谷鸟钟制造业久负盛名；等等。二是以大学教育为主，兼具旅行功用的小镇。例如英国的剑桥镇、德国海德堡市等等。三是专门的文明旅行小镇。此类包含：法国戛纳（电影）；瑞士达沃斯（会议、温泉、调理、休假、运动）；法国依云（调理）；瑞典阿里尔德（艺术）；苏格兰亚伯多尔（前史）；意大利诺尔恰（美食）；德国巴登巴登（温泉小镇）等等。
从区位特征来看，这些特征小镇又可分为城市依托型、网络节点型和孤点散布型。其间：城市依托型特征小镇，大多坐落大城市1-2小时交通圈内，首要接受大城市的人口和工业外溢，一起具有适于工业、人才开展的杰出的天然和社会环境；网络节点型特征小镇，大多坐落交通兴旺的节点型城市，具有悠长的工业开展前史和杰出的天然资源条件，构成专业化的工业集聚地；孤点散布型特征小镇，大多远离中心城市，或具有杰出的天然、工业、人文等条件，或依赖于较强的IP运营才能，引进各类电影、漫画等文明要素得以开展。
全体来看，欧洲的特征小镇均依托于独具特征的工业根底，并充分利用当地的天然资源、文明传统，杰出地域特征，构成完善的工业链条和招待体系。
三、对我国开展特征小镇的启示
我国原有的乡镇化方法在必定程度上构成了城市大者恒大、小者削减而村庄凄凉的格式。据统计，我国200万人口以上的城市从1990年的9个增长到2012年的26个，100万到200万人口的城市从22个增加到39个，而20万人口以下的城市从283个削减到245个。从人口散布来看，寓居在20万以下城市的人口占总人口份额从1990年的21.3%削减到9.8%。特征小镇是介于城市与村庄之间、兼具城乡特征的一种过渡性居民集合地，具有上接城市下连村庄、促进城乡区域经济社会协调开展的功用，是改动城乡二元切割、构建城乡协调开展的重要枢纽。
特征小镇是一种工业与乡镇有机结合的空间开展形式。欧洲特征小镇的开展对咱们至少有如下三点启示：其一，科学规划乡镇体系。特征小镇作为乡镇体系中的重要一环，其开展离不开全体的乡镇体系规划。二战后，英国政府借重建关键建议“新城运动”，以小乡镇的开发建造疏解大城市，此项工作继续了将近40年。相同，自20世纪60年代开端，德国政府加强了功用分区的全体规划，建造互补共生的城市群和城市圈，将特征小镇有机组合于其间，构成由11个大都市圈构成的城乡统筹、散布合理、均衡开展的多中心格式。当时我国正在推进新式乡镇化，以城乡统筹、城乡一体、工业互动、节省集约、生态宜居、调和开展为基本特征的新式乡镇化，是大中小城市、小乡镇、新式村庄社区协调开展、互促共进的乡镇化。关于特征小镇的规划、建造和运营，应一直以此为底子起点。其二，我国当时所推进的特征小镇建造与欧洲天然构成的特征小镇存在必定差异。目前我国各种类型的特征小镇分别由住宅和城乡建造部、国家开展和变革委员会、国家体育总局、国家林业局等多个部分命名，其规范不同较大。国家开展和变革委员会体系所推进的特征小镇包含建制镇和非建制镇，但住宅和城乡建造部发布的两批403个特征小镇名单全部是建制镇。不管是建制镇还对错建制镇，在特征小镇建造和开展过程中，都应遵从一些基本规律。例如：应具有较强的工业根底，环绕某个特征工业（包含旅行业）构成集合，并不断延伸工业链；除工业功用外，特征小镇还一起具有社区功用、文明功用和旅行功用，既要有浓郁的当地文明特征，也需求独具特征的建造面貌、天然景观和生态环境；要统筹出产、日子、生态空间布局，完善乡镇功用，补齐根底设施、公共效劳、生态环境短板，防止构成“空镇”；要一起满意当地人的日子品质和外来游客的体会需求，打造宜居、宜业、宜游环境；等等。其三，特征小镇建造应防止一哄而上和急于求成。欧洲许多特征小镇的构成与开展，大都阅历了体系的科学规划和较长的前史堆集。而我国自2016年开端的特征小镇建造现已呈现盲目跟风、遍地开花、大干快上、急于求成的痕迹。一些区域将新规划的工业园区、农业项目、教育项目、工业项目、安顿项目、生态维护项目乃至房地产项目冠以“特征小镇”的名义。这些所谓的“特征小镇”，或许仅仅简略的房地产化，缺少坚实的工业根底和足够的人口支撑，然后有形无魂；或许缺少久远的开展规划和继续的资金支撑，然后难以为继。因而，有关部分应赶快拟定相应的分区、分类、分阶段建造规范和查核体系，对已发布的两批403个全国特征小乡镇、%个全国运动休闲特征小镇以及很多正在建造中的特征小镇项目进行体系评价，对其工业内容、盈利形式和运营办理等进行归纳剖析，一致实行宽进严定、动态筛选的办理制度。
