张扬
摘 要：中心“十三五”规划把新式城镇化建造说到了新的高度，新式城镇化建造，既是新一轮经济展开的重要引擎，也是社会主义中心价值观的重要表现。海南加强与广东在旅行城镇化方面的协作，既是执行国际旅行岛建造战略位置的严峻行动，也是海南加速改变经济展开方法的重要突破口，联系到完善国家区域和谐展开的全局。
关键词：旅行城镇化；琼粤；考虑
《中共中心关于拟定国民经济和社会展开第十三个五年规划的主张》中说到“推动以人为中心的新式城镇化”，把新式城镇化建造说到了新的高度，新式城镇化建造，既是新一轮经济展开的重要引擎，也是社会主义中心价值观的重要表现。因为未来的城镇竞赛不是简略的个别竞赛，而是城镇群、城镇圈和城镇带之间的竞赛，因而旅行城镇有必要依据与区域中心城市的联系进行整合运营，各归其位，调整本身的展开定位，尤其是工业定位，找到自己在城镇群落中的恰当方位。
一、以旅行为依托新式城镇化展开途径
在学术界，关于“城镇化”和“城市化”的争议一向存在，许多学者以为它们都源自英语的同一个词“urbanization”，意义是相同的，但也有适当一部分学者以为城镇化比城市化更为恰当，更契合我国的实践国情。最早提出“旅行城镇化”-“tourism urbanization”概念的是 Mullins（1991），他以为“旅行城镇化”是一种树立在吃苦的销售与消费根底上的新的城镇化形式Mullins 的旅行城市化观念在国表里研讨旅行城市和城市旅行的文献中常被引证。在美国一些大都市区域展开中，存在着严峻依靠旅行业的现象。旅行城镇化是指旅行区非城市人口向城市搬运和集合，城镇数量不断添加，规划不断扩大，现代化水平不断进步，城市在人们的旅行活动中的效果逐渐增大的现象。旅行城镇化是旅行作为推动城镇化的一种动力，引导人口向城镇会集的进程；从消费的视点看，旅行城镇化是指为满意人们由传统的日用型消费向现代吃苦型消费搬运，进步城市功用的进程。
跟着经济的展开以第三工业为主的新兴工业在经济社会中的比重和位置逐渐进步，成为推动经济展开的新引擎。旅行业是当今国际展开最为敏捷的工业之一，依托当地得天独厚的旅行资源。推动人口集聚和配套效劳业展开不只能够有用地完成人口集聚，带动城镇化进程，一起较之于工业驱动的城镇化对生态环境的影响相对较小，是推动城镇化的有用途径。国际上有许多以旅行业为主导工业而闻名于世的城市，拉斯维加斯、摩洛哥、埃及等等。与此一起，越来越多的城市、城镇都在不断发掘本身的旅行业资源，使其成为带动经济增加的新的增加极。旅行驱动的新式城镇近年来展开敏捷，旅行城镇是指在周围环境和条件都不同于该地的区域内，因为拥有着某种或某些丰厚而特别的自然资源，但因为历史条件的约束，一向未被人类发现和使用而长时间处于落后状况。跟着人类逐渐发现，在政府相关方针支持下，经过对该区域自然资源进行合理、科学地开发使用，构成较大吸引力和涣散力的推动型工业，进而构成的区域性的特征城镇。新式城镇化，其支柱型工业经济即旅行经济，旅行资源是推动城镇化展开底子动力，终究而成为国家或国际闻名的旅行城镇或旅行胜地。因为新式型城镇的特别性，这种旅行经济只能在城镇区域内成为干流经济或许说支柱经济，这种旅行经济导致旅行工业成为当地的支柱工业或许重要工业。
二、加速新式城镇化进程是琼粤展开面对的重要任务
新我国树立以来，我国的城镇化展开速度出现先慢后快的特征。1949年，我国的城镇化率仅为10.6%，1978年增加到17.9%，近30年只进步7.3个百分点，展开速度比较缓慢。改革敞开后，城镇化步入正常展开轨迹。特别是1995年之后，我国进入城镇化快速展开期，城镇化率从1995年的29.0%增加到2005年的43.0%，年均增加1.4个百分点，2009年到达46.59%，2012年现已到达了52.57%，比2011年进步了1.3个百分比，添加了2103万城镇常住人口。城镇化是以农业为主的传统社会向以工业和效劳业为主的现代社会展开的必经之路，是社会经济结构改变中最首要的物理特征和社会形状向高层展开的客观表现形式。进步城镇化水平，加速城镇化进程，这是全面建造小康社会的重要途径，也是完成我国梦的详细表现。城镇作为先进出产力展开的重要载体和先进文明的集聚地，对经济社会的展开，越来越显着地起着主导效果和决议性的影响。旅行城镇也不破例，特别是经过旅行扶贫展开起来的旅行城镇面对着持续展开和系统竞赛力的进步。旅行引导的新式城镇化和其他城镇化不相同。差异之前的工业化引导的城镇化，旅行引导的新式城镇化是一种消费工业带动即内需型工业带动的城镇化。
广东省城镇化水平稳步进步，中心城市展开日趋老练，区域展开格式不断优化。“十二五”期间，广东全省城镇相貌得到较大改善，节省集约用地水平逐渐进步，根底设施逐渐配套，城镇效劳功用逐渐完善，辐射带动才能显着增强，很多村庄人口改变作业途径并向城镇集合，带来旺盛的城镇建造出资和消费需求，工业化与城镇化构成良性互动。广东已逐渐构成珠江三角洲区域首先展开、东西两翼稳步展开、粤北区域加速展开的区域格式，以及大中小城市与小城镇和谐展开的城镇系统。省内区域展开不平衡的问题比较突出，城镇化进程的区域差异显着。不同区域的城镇公共效劳水平存在显着差异，持续稳居全国前列。珠江三角洲区域优化展开，粤东西北区域加速展开，全省区域和谐进一步加强；城镇化空间格式全面优化，构成以城镇群为展开主体、城镇各具特征、大中小城市和小城镇和谐展开的城镇系统。
依据中心的精力要求并结合实践，海南省委省政府已将推动城镇化作为海南省往后适当长时期内的要点作业之一。海南省住所和城乡建造厅核算显现，海南城镇化水平由1988年建省时的16.99%上升到2011年的50.5%，23年进步了33.51%，年均增速1.45%，这一增速低于同期国家城镇化率。如按户籍人口核算，海南城镇化水平为38.12%，若再扣除农垦要素，海南实践城市化水平仅为32%。旅行是我国城镇化建造中，最重要的动力之一。旅行强壮的动力价值及区域归纳展开和谐才能，决议了其将在这一进程中，尤其是在城市化进程中扮演重要人物。建省办经济特区以来，特别是海南国际旅行岛上升为国家战略后，海南的旅行业取得了巨大成就。海南旅行机制系统立异一直走在全国前列，有力地促进和确保了海南旅行业和其他相关工业快速健康展开。城市是旅行工业的载体，是游客的聚散地，也是旅行的目的地。把海南建造成为国表里闻名的旅行胜地，不只要建好景区，并且要建好各个城市。景色美丽，城市美丽，才是真实的旅行胜地。现在，海南各个城市建造与景区建造不和谐，城市展开与旅行展开要求也不相适应。突出表现在：城市根底设施建造比较滞后，城市功用不配套，城市环境有待改善，城市经济生机不强，岛民本质有待进一步进步等等。这些严峻阻止着旅行工业展开和旅行增加方法转型。推动城镇化，加速城市展开，成为旅行可持续展开的迫切要求。在海南国际旅行岛建造布景下，旅行展开助推新式城镇化建造，新式城镇化建造给旅行展开供给了新的空间，旅行展开可与新式城镇化建造需求紧密结合。以国际眼光策划未来，以本乡优势显示特征。旅行业导向下的泛旅行工业聚合的区域经济与城镇化归纳开发，构成了城镇向田园城市展开的方向，构成了新式的、愈加完善的城镇化系统。与国表里旅行城镇化的研讨比较，海南省旅行城镇化的理论系统尚处于构建之中，研讨范畴较涣散，研讨内容不行丰厚，没有凝练成清晰的研讨范畴和方向。在未来的旅行城镇化研讨中，在实践事例的根底上构建旅行城镇化的理论系统研讨尤为重要，并且需求探究城市在旅行城镇化进程中更为行之有用的方针措施，建造和完善以旅行引导的新式城镇系统。
三、加强琼粤旅行城镇化协作的对策主张
中心一向以来高度注重城镇化作业，党的十八大清晰提出要坚持走我国特征新式工业化、信息化、城镇化和农业现代化路途，推动生态文明建造，构建科学合理的城镇化格式。国家“十二五”规划大纲清晰提出要优化城镇化布局和形状，不断进步城镇化的质量和水平，使城镇化作业成为我国现阶段加速改变经济展开方法、扩内需促增加的重要抓手。海南加强与广东在城镇化方面的协作，既是执行国际旅行岛建造战略位置的严峻行动，也是海南加速改变经济展开方法的重要突破口，联系到完善国家区域和谐展开的全局。海南应以建造新式城镇化为方针，坚持以旅行推动城镇化展开，一起探究树立粤琼区域敞开协作的新形式。
一是加强粤琼区域联合树立战略协作联系，考虑树立“旅行城镇办理化协作试验区”。树立粤琼区域旅行城镇的联盟和集群展开，需求在区域协作上有本质的展开，以全体形象进行宣扬和营销，有针对性和特征化的策划旅行线路，这样能够有用地防止旅行项目重复推出，完成旅行产品规划化出产，确保商场价值的最大化，然后进步整个区域旅行城镇的中心竞赛力。树立一整套系统、规范而又便于操作的城镇办理法规准则系统，依法依规施行城镇各项办理活动，为城镇办理营建杰出的法制环境。法律部分要勇于法律，长于法律，进步法律水平。推动人性化办理，城镇办理目标是人，效劳目标也是人。广泛展开城市社区群众性精力文明发明活动，发动文明城市创建活动，建文明城，育文明人。既要经过进步居民的文明程度，促进城镇办理水平的进步，也要经过城镇办理和展开的效果来感染人、刻画人和进步人，构成城镇展开与人的展开良性互动。
二是在粤琼新式城镇化规划系统中，归入的旅行元素。坚持规划先行，赶快研讨拟定粤琼新式城镇化规划系统。在规划系统中要归入旅行元素，是进一步进步对旅行元素在城乡规划系统中重要性的知道，特别是在视觉美感、全体和谐和效劳理念等方面进行深度论述，做到规划能够彻底展示景象的、休闲的、效劳的旅行功用，不断进步城市宜游水平，增强区域的特征和档次。可考虑在规划编制专家中增加旅行和营销专家，在总体规划中融入旅行元素并寻求旅行部分定见，在各分项规划中增设旅行专项规划，以便在进步城市宜居、宜业、宜学、宜游水平的一起，增强营销运转城市的功用设计。
三是在粤琼区域内，要有序推动新式城镇化。海南岛作为一个独立的地理单元，人口少，陆地面积小，易于把全岛作为一个全体，科学规划城镇化建造。广东省活跃保险地推动城镇化战略，以增强城镇群和中心城镇辐射带动才能、改善人居环境、进步根本公共效劳均等化水相等为要点，在进步城镇化质量、促进区域和谐展开等方面展开了很多行之有用的作业，城镇化展开全体态势杰出。进一步展开和完善城镇展开布局规划，以旅行为导向，合理掌握新式城镇化展开的规划、速度、节奏，优化结构和布局。树立以旅行为导向城市化战略格式既要考虑布局和形状的优化，还要依据不同区域和城市的特征，有挑选、有要点地推动城镇化。特别是在新式城镇化的规划、速度、节奏上，要充分表现结构化要求。城镇化有必要与经济社会展开相适应，不能搞大跃进式的城镇化，这样既不能得到经济社会展开的有力支撑，也不可能有用带动经济社会展开，相同城市化率也要与经济社会展开的进程相适应，不管客观条件，过于寻求进步城市化率，既会下降新式城镇化的质量和水平，也会带来新的经济社会问题。
四是要点展开特征旅行村镇使村庄就地变城，打造独具特征的风情小镇群。海南和广东村庄有着丰厚的旅行资源，有的资源特征显着，极具开发价值。这既为展开旅行工业供给了根底，也是新式城镇化建造的根底。海南现有城镇社区质量需求进步，要以加速推动新式城镇化为突破口，着力破除海南特征的城乡四元结构（城市、村庄、农垦、旅行区）带来的城镇的展开妨碍。在建造进程中，要把旅行展开的理念和城市建造的理念有机交融，优势互补，就能建起各具特征的村镇。比方使用温泉资源建造温泉小镇；使用民族区域建造民族风情小镇；使用优势工业建造特征工业小镇；使用古村落建造文明特征小镇等。这样的展开形式，村庄能够就地变城，农人能够就地变工，工业能够就地转型，能够有用地完成产城结合，旅行特征显着，城市特性显着，这才是低成本低碳化的新式城镇化之路。最好能结合实践，采纳量体裁衣的展开方法。海南省在“风情小镇”建造中，并不是简略地筹集资金建住所、酒店和景区，而是依据各地不同的风土人情，实施差异化的规划建造，以改造为先、直接建造为辅，以工业集约为主、旅行地产配套为辅。要进一步经过筹集资金为城镇实施免费的房子补葺与根底设施改造，使效劳条件及公共设施水平大幅进步。关于旅行资源禀赋较高的村庄能够与本地特征结合起来，依照国家A 级景区的规范，采纳“一村一品、一镇一色”的方法，统一规划建造具有共同乡土气息的新式村庄社区，打造成深受游客欢迎的风情游小镇，设置风情巴士，经过展开村庄旅行，促进当地农人从传统农耕中解放出来，改变成从事旅行业的新式岛民，有用地拉动了城镇经济，直接惠及城镇居民。
五是要坚持粤琼共创同享立异系统机制，加大旅行公共效劳建造投入树立掩盖粤琼的旅行公共效劳系统。完善确保和改善民生的准则组织，树立社会不同集体利益和谐机制和共创同享机制，促进社会公平正义，增强人民群众的幸福感。现在我国北京、上海、天津等城市都在建造旅行公共效劳系统方面不断加大投入，并设置了专项资金。跟着两省新式城镇化的不断深入，将逐渐完成公共效劳均等化，需求进一步加大旅行公共效劳的建造投入，以树立掩盖两省的旅行公共效劳系统，完成互动展开。现阶段需求建造和完善的不只要注重针对广阔游客旅行安全防备与警示、旅行救援、旅行信息指引、旅行投诉处理、旅行环境与次序的改善等公共效劳的供给，并且也要注重针对旅行运营者的旅行公共营销、金融保险、出资指引、商场保护、诚信系统建造等企业运营与展开所需公共效劳的供给。做到新式城镇化建造到哪里，旅行公共效劳就跟进到哪里，并将新式城镇化建造成就包装成旅行产品，实在使广阔居民享受到新式城镇化展开效果。
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