罗文标
自1965年独立以来，新加坡开展游览业的方针跟着世界国内环境的改动在不断的调整。游览战略的正确拟定和施行，一系列便于施行的游览业支撑方针，杰出的游览基础设备、出资环境和资源整合才能，都是新加坡游览业蓬勃开展、成为区域游览强国的重要原因。
导言
依照世界经济论坛发布的《游览竞赛力陈述2015》的评价，新加坡游览资源条件并不好，在世界200多个国家和区域中，天然资源排名第94位，文明资源排名第29位，可是由于其杰出的方针条件（世界第6位），及优异的商业环境及基础设备（世界第5位），使其游览竞赛力在世界独占鳌头。由此可见，十分具有竞赛力的方针使新加坡具有杰出的基础设备、出资环境和资源整合才能，从游览竞赛力的视点来看，新加坡现已到达了东南亚游览中心的方针。
一、国家游览开展方针及其演化
开展游览业，新加坡首要有一些经济上的优势。1965年独立以来，GDP一向坚持持续增加态势，年平均增加率到达13%，2008年现已到达1819.5亿美元，高于大部分其他亚洲国家。联合国自1996年起将新加坡列为发达国家。据IMF计算，2008年新加坡人均GDP已到达38972美元，位列世界第22位，在亚洲排名第4。
别的，在谈到东南亚区域游览业的时分，其开展有一些一起的特征。例如政府主导，注重游览效劳交易的出口，即大力开展入境游览；注重区域协作，树立灵敏有用的和谐机制；完善多层次的产品系列招引不同的游客；简化游览手续，完成区域的便当化等等。可是东南亚各国开展游览业方针的差异较大，新加坡游览业的方针也跟着世界国内环境的开展在不断的调整。
（一）1965年至20世纪80年代中期
自1965年独立之后，受全球交通和通讯设备开展的推进，游览变得越来越廉价，这为新加坡游览业的开展供给了最为要害的推进力。建立于1964年的新加坡游览促进局以为，其时新加坡招引游客最大的优势是地舆和文明上的优势，新加坡能够成为一个西方游客了解和进入亚洲的门户，因而力求刻画新加坡“亚洲集锦”（InstantAsia）的形象，使西方游客在新加坡就能够敏捷体会到亚洲的文明特质。这一时期新加坡开展的游览景点都致力于融入亚洲文明，例如新加坡的手工艺基地，亚洲文明集锦园（InstantAsiaCulturalShow）等，都具有这样的特征。
这一时期与游览效劳交易有关的开展方针，首要包含鼓舞建造宾馆（建造了包含希尔顿在内的5所宾馆）；1967年的“花园城市宣言”（铲除城市废物，进行针对游客的疆土建造，进行有方案的栽树和城市花园建造）；开展会议游览（经过招引会议招引游客，并专门建立了新加坡世界会议会务局）等。
其间，新加坡游览业取得了必定的开展，也为新加坡处理了几个难题，第一是作为新独立国家内需缺乏的问题，第二是城市和相关工业设备有待开展的问题，第三是工作的问题，因而能够看出，新加坡政府很早就认识到了游览业的重要性。
（二）20世纪80年代中期至90年代
到20世纪80年代中期，跟着全球经济阑珊，新加坡游览业深受影响。1982年新加坡游览入境人数的增加率为4.5%，是自新加坡游览促进局建立以来最低的一年，到1983年进一步降低到-3.5%，虽然1984年、1985年游览入境人数增加率从头为正数，但仍然很低。游览者的削减直接导致旅馆业床位的过剩。一起，新加坡游览业还暴露出另一个问题：即跟着城市化、现代化的进程，以及对文明遗产维护办法的缺乏，新加坡传统的天然、前史和文明招引物都逐步阑珊，这也使新加坡游览逐步失掉招引力。
面对全球游览商场的结构性改动和经济阑珊，新加坡政府相关部分从头定位了游览业，提出了“世界商业效劳业中心”战略，大力开展商务游览和会议游览。一起，维护文明遗产也成为一条重要的开展副线。1986年，新加坡交易及工业部提出了“游览产品开发规划”（TourismProductDevelopment）以城市开发厅为主体，专门吸收了游览促进局的定见，拟定了前史区域的维护总体规划。共出资2.23亿美元从头开展民族风味的地带，例如中国城、小印度和甘榜哥南回教文明区等，以及新加坡河、莱佛士大酒店和武吉士街等重要前史景区。
（三）20世纪90年代中后期至今
1995年，新加坡游览促进局发布了名为“战略增加规划”（TheStrategicPlanforGrowth）的游览业总体规划。此规划评价了1986年的游览产品开发规划，指出新加坡的游览设备已较为完善，现在最重要的问题现已不是开展新的招引物，而是进步全体游览风情。新加坡游览业的开展要点开端由基础设备、招待设备和单体的游览景区景点逐步转移到全体性的游览意图地建造上来。在这样的根本开展方向下，采纳了如下的一些新方针和行动。
1.“无约束游览”战略。1996年新加坡游览促进局发布陈述“国家游览工作规划”（NationalTourismPlanningExercise），以及《21世纪游览：游览之都的视界》（Tourism21：VisionofaTourismCapital）两份文件。全面剖析了新加坡游览效劳交易所面对的竞赛态势，指出新加坡周边新的游览意图地例如马来西亚和印尼，都现已敞开，并与新加坡构成剧烈竞赛。与这些邦邻比较，新加坡地少、资源少，在文明和资源上处于下风。在这样的格式上，新加坡游览局提出了无约束游览（tourismunlimited）的概念来因对，该方案由“让世界来新加坡”和“让新加坡面向世界”两大标语组成，旨在翻开传统的地舆鸿沟，打包互补的产品，加强新加坡及所在区域的联络，让新加坡成为东南亚的“游览中心”（tourismhub），成为进入东南亚的“首要节点”（primalnode），使新加坡能站在东南亚游览中心的方位上从东南亚不断做大的全体游览格式中获取优点。
为此，一方面，新加坡跨越国界，挑选邻近区域有招引力的游览产品，与新加坡游览产品进行打包，构成跨地域的游览产品互补机制，追求国内游览和区域游览的一起开展；另一方面，新加坡特别强调积极开展政府间协作；一起，新加坡游览促进局还鼓舞私家出资企业走出国门，在周边区域开发重要的游览产品，以对新加坡游览的招引力构成互补和扩展。
2.“新亚洲-新加坡”。1995年，新加坡对其“亚洲集锦”的游览形象进行了改动，新的标语为“新亚洲-新加坡”。这一标语旨在杰出新加坡昌盛进步，充溢亚洲精力的形象，这种新的形象一方面站在亚洲的高度，然后与“游览中心”、“首要节点”的方针相配合；另一方面也投合了游览者对其时新加坡的形象，游客眼中的新加坡首要特征现已由异国风情、多元文明转变为环境优美和具有世界级基础设备的昌盛都市，这种游览标语的宣扬然后与国家形象战略结合在一起。
3.开展博彩业。2005年，新加坡政府正式同意了博彩业的运营，新加坡总的方案是在滨海湾和圣淘沙各兴修一座包含赌场在内的归纳娱乐城。新赌场在2009年正式经营后，主题公园、露天广场、购物中心、奢华宾馆等一系列周边工业也都连续开展了起来。经过开展博彩业，到达了预期的一些方针：即新加坡的入境游客数量翻番，到达1700万人次，使游览业年收入到达180亿美元，并新增近10万个工作岗位。
4.便于施行的游览业支撑方针。由于游览业关于新加坡的重要战略意义，新加坡出台了一系列旨在推进游览业长时刻可持续开展、且便于施行的方针。在现行方针中，最为重要的是下列几个项目。（1）游览开展帮助方案（TheTourismDevelopmentAssistanceScheme）：该方案的首要内容包含：鼓舞游览企业进步办理水平，支撑其开发立异游览产品；帮忙各协会吸纳世界专业会务安排在新加坡举行世界性会议；经过不定期举行世界级的节事活动，招引游客；鼓舞并支撑不同的游览实体间的协作，使其发生协同效应。该方案对在新加坡以及其他政府注册的一切公司和协会都适用，契合条件的公司或协会都能够向游览局提出请求取得帮助。在施行中，首要以补偿金的方式分摊一部分专业效劳、设备和资料、产品本钱和开发商场的本钱。以游览开展帮助方案的子项目“游览技能基金”（TourismTechnologyFund）为例。该项目首要是为了加快游览企业技能立异，对能进步游客体会和商业功率的技能项目给予总经费为1000万新加坡元的支撑。赞助企业请求后，政府以答应费的方式发放，并用于专业设备更新、设备和质料购买、付出营销费用等。⑵入境游览营销两层扣税（DoubleTaxDeductionforInboundTourismPromotion）：入境游览营销两层扣税首要意图是鼓舞游览公司积极参与到新加坡游览局支撑的海外营销活动中来，以招引更多入境游览者。该项目规则了扣税的主体要求，包含有必要是新加坡的企业，并致力于开展新加坡的入境游览。其次，新加坡游览局清晰了一系列参与游览局支撑的海外营销活动所触及的费用，例如飞机票、住宿和补贴费用，宣扬费用，博览会场所相关费用等等。关于这些费用，乘以2从公司的须交税收入中扣除。⑶当地交易博览会两层扣税（DoubleTaxDeductionforLocalTradeExhibitons）：该项目旨在鼓舞新加坡企业参与在新加坡举行的新加坡游览局支撑的世界性交易博览会，以扩展商场。在帮助的范围上，所触及的公司能够从他们须交税收入中扣除游览局所列的费用清单上的两倍费用。⑷旗舰店的出资补贴方案（InvestmentAllowanceSchemeforFlagshipConcepts）：这一方案从2005年开端施行，方针是为了鼓舞零售店、饮食店和娱乐场所出资旗舰店。作为新加坡政府经济扩张性刺激法案的一部分，该方案鼓舞有竞赛力的企业，在规则的时刻、区域内开设能够招引世界游览者爱好的旗舰店。⑸大型节事的所得税优惠（ConcessionaryTaxRateforApprovedMegaevents）：该方案施行的时刻为2005年4月1日到2010年3月31日，对引入或举行答应的大型节事的安排者给予10%的所得税优惠。⑹新加坡的电影方案（FilminSingaporeScheme）：给予世界性的电影制作者和广播公司在新加坡拍照、出产和后期处理的便当。旨在经过有用的电影电视媒体手法向世界游览者推行新加坡的游览意图地形象。⑺游览业训练方案（TrainingIndustryProfessionalsinTourism）：这一方案是经过奖学金或助学金的方式发放补助费用，以支撑游览公司开展自身的人力资源。新加坡的游览公司对职工进行训练，能够补助50%-70%的相关费用。
二、定论
新加坡自身的游览资源不算丰厚，其游览业能开展到现在境地，首要依托的是对资源的整合才能。现在的新加坡游览业现已不是单纯的景区景点游览，而是经过整合多方面资源，开展成更深化广泛的城市游览、区域游览，乃至跨鸿沟的“无约束游览”。新加坡现行的游览业方针，实践上也远远逾越了狭义游览业的鸿沟，具有归纳性的结构。例如，新加坡游览局以实践的财政方针支撑国内零售业、饮食店和娱乐场所的开展、同意开展博彩业等，都实践大将游览业的办理链条延伸到了商业、文明构思工业等范畴之内，因而，新加坡才能将游览业的竞赛力扎根于城市竞赛力之中，然后争夺到了区域“游览中心”的位置。
一起，新加坡游览方针并没有由于游览业向纵深方向延伸而变得漫无意图，相反，一系列的方针办法都有清晰的意图。一切的这些办法，都环绕“新亚洲-新加坡”的形象打开，旨在达到“游览中心”、“首要节点”的方针。因而，一切的赞助办法，都有清晰的获益人和请求程序，有游览局认可的条款，并与重要的游览业开展、营销办法相联络。
（作者单位：广州科技工作技能学院财经学院）
