孟燕
摘要：我国施行改革开放以来国民经济增加较快，不同职业和工业开展迅速，国家经济实力增加和社会进步的开展也促进人们根本日子水平缓日子质量的进步，在此进程我国家和政府也不断加强根底设施出资与建造。供水、公路和电力等根底设施建造要求与今世社会开展相适应，针对其间的资金出资问题，本篇文章在此根底上，主要对PPP办法下的根底设施建造投融资存在的问题与对策进行研究与剖析。
关键词：PPP办法；根底设施建造；投融资；存在问题；对策；剖析
在地区性根底设施建造进程中需求投入必定的资金，可是政府对投融资设置了一些约束性条件，导致根底设施建造遇到资金“瓶颈问题”。在地区性的根底设施建造中需求投入满足的资金，政府约束出资和融资途径的情况下，运用PPP办法可以促进新的经济项目协作办法构成，这一办法也成为根底设施建造投融资问题处理的重要突破口，清晰了根底设施建造投融资根本方向和方针，剖析城市根底设施建造进程中关于投融资PPP办法运用中简单存在的问题，并活跃寻觅、拟定有用的处理对策，可以为PPP办法运用功率进步供给新思路和新办法。
一、PPP办法运用布景及根本内在
我国在乡镇化建造进程中不断着重城乡统筹开展，要求在乡镇开展和城乡规划方针完结的根底上，在2020年之前确保我国的乡镇化率到达60%及以上，依据项目预算出资资金在人民币42万亿元左右，资金额巨大。政府在城市根底设施建造投融资中存在局限性，运用PPP办法是经过公私合营的办法处理好资金缺口问题，确保城市根底设施建造根本开展方向，在保护项目建造运转的一起，经过社会化效益的实现为企业争夺赢利，加速城市建造和城市根底设施建造，为高水平的乡镇化开展奠定根底。
二、PPP办法下的根底设施建造投融资存在的问题
（一）实践、理论之间的差异
我国在引进和施行PPP办法后因为姑且归于开始的开始阶段，因此在准则拟定和施行方面依旧存在较多的不完善，需求会集处理的问题也较多。在实践作业中发现，PPP办法运用实践内容与理论根底部分存在较大差异，即这一新式的项目协作办法在详细施行进程中并不是依照既定的理论办法去运用的。因为在财政付出现状未彻底脱离的情况下，项目建造资金不到位，城市根底设施建造相应的配套内容并没有装备到位，PPP办法理论根底与实践作业内容、作业效果收支较大。
（一）危险承当结构问题
PPP办法运用进程中，不同性质的协作方在城市根底设施建造中一起参加某个项目，私人企业不需求承当悉数的项目职责，公共部分也不能转嫁悉数的项目职责，协作方需求一起承当项目职责，包含融资危险等。可是在运用实践中关于根底设施建造的投融资问题，项目协作方不行避免的存在运营、竞赛、财政和需求等危险，可是在办理危险职责结构方面，我国并没有相应的规章准则清晰其内容和要求，PPP办法运用约束较大。别的关于法令准则方面，我国的土地运用权和特许经营权之间存在颁发对立，关于土地运用权的取得需求完结投标、拍卖和挂牌等程序性作业，政府直接出让，难以确保中标后的土地运用权归于特许经营性质。
三、PPP办法下的根底设施建造投融资问题处理对策
（一）改动功能和加强监管
PPP办法相应的方针支撑系统不行完善，政府部分身兼引导者、监管者和参加者等多重身份，在办理进程中不能依据多重身份特征和视角去完善方针性支撑系统，导致PPP办法在城市根底设施建造投融资中运用时不行预见性事情频出。因此政府部分作为PPP办法参加方之一，需求在作业实践促进功能和本身定位的改动，改动以往传统的财政支撑和出资融资理念，单一办法的财政融资办法改动今后，有关部分在实践作业中需求做好监督办理，确保政府对城市根底设施建造投融资办法挑选运用的辅导位置。因为政府在PPP办法中归于引导者和参加者，应该发挥好自己双重身份效果，确保政府部分与企业协作的有用性进步。除此以外，政府需求构建一个相对完善的监管系统，促进城市根底项目建造的运营顺利，别的在组成监管安排的一起可以更好的确保出资资金的安全，确保企业根本的经济效益，一起这也是城市根底设施建造投融资进程中运用PPP办法保护社会公众福利重要办法之一。
（二）人才培育和法令确保
PPP办法在二十世纪八十年代发生，是经过私人企业和公共部分之间的协作一起完结某个项目，其间参加的安排类型包含营利性企业和非营利性企业，两者在协作进程中可以使履行项目效果与预期更好。城市根底设施建造进程中，因为出资规模大且项目建造周期长，选用传统的融资办法难以完结建造规范，乃至或许导致城市根底设施建造水平落后、建造质量不高，给政府部分带来必定的财政困难。要充沛发挥出PPP办法运用优势，就要在作业实践中加强专业人才培育，一起促进法令确保准则的完善。PPP办法运用研究人才需求同步把握经济、法令、专业技术、财政和合同办理等常识，复合型、开拓型人才的培育可以确保项目施行有用。关于PPP办法运用参加方之间的法令关系比较复杂，相关部分需求经过法令准则的拟定和完善确保政府权利的施行有用，一起统筹国家、社会、企业和个人出资者的权益。
结语：根底设施建造中需求消耗的资金量较大，因此一般的金融安排难以在传统的融资办法上为建造方供给满足的资金，招商引資办法过过于传统、融资途径受限，这些均导致根底设施建造投融资存在较大问题。而PPP办法作为一种新的融资协作办法为根底设施项目建造资金获取供给较大便当，在缓解项目建造资金不足的一起也进步了国有安排和相关部分作业的功率。
