周璇
摘要：土地运用总体规划是国家及各级政府依法对所辖土地归纳运用而进行的一种非常重要的微观调控手法。本文以分析了城市規划优缺点：学习了不同国家对土地运用规划的法规和做法，对我国这项作业的修编从不同方面有侧重点地提出个人的简略考虑与定见主张。
关键词：土地运用；总体规划；修编主张；学习与考虑
为促进科学开展理念落到实处，确保犁地维护这项最严厉的法规准则得到有用执行，有必要科学抓好顶层规划，即土地运用总体规划这项法规，作为各地辅导本地土地运用的重要法规根据。完成国家土地资源可以久远开展，就有必要是一个科学合理，契合客观规律，契合当地实践，科学合理运用土地的总体规划。
1实践分析土地运用总体规划
1.1土地运用总体规划获得的成效
《国家土地运用总体规划》，首要全面清晰了底子农田维护区等基础设施用地及各类项目开发建造用地的底子要求，为处理民生与社会建造开展问题供给了底子用地确保。其次土地运用总体规划的科学编修为各地全面执行上级年度计划用地，特别是底子农田耕供给了理论根据。再次是为各地政府在土地运用上供给了监督查看的法理根据。最重要的是国家及各地总体规划的拟定出台全面增强了依法、合理、节省用地的观念根据，实在维护犁地被强制运用的认识，确保了土地运用办理的底子国策全面植入每个人的观念里。
1.2饯别执行土地运用总体规划过程中存在的首要问题
榜首，土地运用总体规划有计划经济认识形态缩影，不能彻底习惯中国特色社会主义市场经济条件下各项运用建造用地的全体需求。因为各项出资建造的很多投入，增扩建造用地急剧，形成总体规划修正频、起伏大、幅面广。部分地区为有用改动当地农业产业结构，很多占用农用犁地，改种经济果树，改畜牧养殖场或挖鱼塘等，形势严峻。第二，各地政府在土地运用总体规划的详细执行中缺少刚性约束，不能全面操控非农业出产用地规划巨细与规划。第三，土地运用总体规划查看监督部分缺少有用查看监督，对违背土地规划运用者处分较轻，形成违规者随心所欲，以个人毅力为搬运，随意损坏总体规划的现象层出不穷，没有小惩大诫办法。第四，修正土地运用总体规划过频，从中充沛露出出在拟定规划顶层规划，不行科学，缺少广阔民众的参加，缺少监督，缺少大众基社会经济基础。
2充沛学习他国土地运用法规及做法
榜首，日本能从大局考虑国内全体土地资源，从政治、经济、文明等方面归纳衡量认识动身，到达全面归纳运用、合理有用开发和全域维护国土资源，最大极限地进步各项福利，维护有限土地资源。第二，英国土地运用总体规划拟定。其整个规划体系由四级政府部分构成，均具有法律效力，各级政府均可以独立拟定本地土地运用办理规划。可以做到自下而上编修，自上而下逐级操控，上下级协调一致。第三，美国土地运用总体规划规则。对国家或各家共有的土地，不管是否被定级分等、是否弃置不用或许另被划定其它用处等，均应当根据各地实践编修其规划。并在拟定规划时，要求广阔民众参加，举行大众听证会，使广阔国民都能参加到公有土地运用规划的拟定之中。
3新一轮土地运用总体规划的修编与施行定见主张
3.1要继续强化中心和地方政府对土地运用的微观掌控
我国是一个农田犁地资源严重不足的国家。可以科学合理运用土地，特别是对现有犁地的维护具有严重的含义，是触及我整个中华民族生计开展的底子问题，有必要由中心一致规划，一致担任办理。任何单位和个人在土地运用用办理上有必要肯定遵守国家的总体规划。要强化乡镇与村庄用地规划的有用操控，逐级分解省、县（市）、镇（乡）及村庄在土地运用总体规划中的农田犁地的维护与弥补，作为各地合理运用土地的首要根据。
3.2继续实施严厉的土地征用控制
实施土地用处征用控制是国际各地通用的一项土地运用办理准则。重点是农用犁地搬运约束；强化土地运用分区管控：即农用犁地、建造用地、景象维护用地和特别需求用地等区域。特别强调在底子农用犁地区内制止各项非农业建造项目开发运用等等。因各种原因形成原土地运用总体规划中的目标内容改变的，触及国家全体基础设施建造、国家生态环境建造用地等等，有必要报国务院批阅：对各级政府搞的“形象”工程建造用地的，坚决严令制止。
3.3要把当时开展与久远开展相结合
总体规划的久远目标是确保现有土地资源运用办理的久远开展建造，使国家的经济、资源、人口和环境等方面建造协调开展，到达“人和天然”在一个良性的环境中，能健康、多元地共生共存。在有用改进生态环境的前提下，科学合理地运用现有土地资源，有用进步现有土地运用率，有用改变土地运用办理方式，走出节省开展的良性开展路子。
3.4要坚持刚与弹性目标相结合
刚性目标是指现有农田犁地总数量，弹性是指现存犁地运用量。首要我国人多地少，人均犁地更少，且我国又是一个农业大国，农村人口在较长时间内还占人口主体，在短时间内无法完成人口乡镇化；其次我国人口众多，约占国际的1/5，粮食消费量巨大，其来历首要依托咱们自己处理，这不有必要要有满足的犁地来作确保。因而，规划的修编有必要把农田犁地只增不减作为刚性目标的榜首动身点加以执行。
结语：科学合理地编修土地运用总体规划是国家土地运用之底子，是强制性的法规拟定，一起作为国家性法规，有必要要把顶层规划作为重中之重，科学合理，作为辅导各级政府有用运用办理土地的法规根据。
