林宇 何舜辉 王倩倩 胡小立
摘 要：作为亚洲四小龙之一的新加坡在遭受金融危机之后，反思其经济开展方法，抓住时机，凭仗雄厚的制作业根底及多元文明优势，大力开展常识经济。近十几年来，新加坡政府推广一系列办法重视制作业、效劳业立异化开展，宏扬立异创业精力，营建宽松立异环境，培养及引进人才，推进科技效果商业化使用，打造优质立异渠道，进步本乡立异才干，使立异成为新加坡经济开展的驱动力，并推进新加坡立异城市开展。现在新加坡已成功转型为以常识经济为根底的立异驱动城市，成了东南亚甚至全球的立异中心，其开展阅历对正在预备建造科技立异中心的上海来说有必定学习含义。本文在剖析新加坡立异城市的开展布景根底上，评论其推进立异城市开展的行动及阅历，以期为上海建造科技立异中心供给学习。
要害词：新加坡；立异型城市；上海；常识经济；立异驱动
中图分类号：F124.3 文献标识码：A
科技立异是经济开展的重要驱动力，是国家归纳实力的要害依托[1]。伴随着常识经济的鼓起以及全球化脚步的加快，国家间科技实力的竞赛日趋激烈。施行立异开展战略，活跃打造科技立异中心，成为许多国家和地区进步归纳实力和应对新一轮科技革新的重要行动[2]。近年来，全球一些世界闻名的立异型城市或区域（如美国硅谷、波士顿、东京等）循着不同的立异途径，探索出了契合自己的实践路途。其间，新加坡更是以其立异开展的成功阅历，成为国内学者重视的焦点。依据2014年《全球竞赛力陈述》，新加坡的全球竞赛力已跻身世界前十，排名第二。新加坡咨询公司Solidiance在《亚太地区最具立异力城市陈述》中，从人才、常识发明、技能、社会环境、政府以及全球资源整合六个方面临亚太地区城市进行剖析比较，发现新加坡的立异才干位居亚太地区榜首。
自1965年独立以来，新加坡经济飞速开展，成为亚洲四小龙之一，是亚洲重要的金融中心。在阅历由“劳动密集型工业”转向“本钱、技能密集型工业”，再转向“常识密集型与立异工业”之后[3]，新加坡成功转型成了以常识经济为根底的东南亚甚至全球的立异中心。新加坡的立异工业以高科技制作业、常识密集型效劳业为主，对新加坡的经济开展奉献巨大，其立异工业的开展不只坚持了这个小型国家的经济生机，还进步了新加坡经济的常识含量，使其常识竞赛力得到了极大的进步。本文经过剖析新加坡立异城市的开展布景，评论其推进立异城市开展的行动和阅历，以期为上海建造立异中心供给学习。
1 新加坡立异城市的开展条件
任何立异城市的鼓起开展都是空间要素与时刻要素交互作用的效果[1]。毗连马六甲海峡的新加坡交通快捷，具有极佳的区位优势，招引很多的移民及企业来新开展，由此构成的老练的工业根底及多元文明优势是新加坡立异经济得以开展的重要条件。而亚洲金融危机的迸发及全球化的深入开展则促进新加坡反思其经济开展方法，为立异城市开展供给了时机。
1.1 老练的制作业为立异奠定工业根底
在独立之初，新加坡以其优胜的区位条件、廉洁高效的政府、较低的本钱以及通晓英语的人力资源招引很多跨国公司出资设厂，成为很多跨国公司在东南亚树立的劳动密集型制作业出产基地[4]，由此奠定了新加坡制作业中心的根底。在开展外向型制作业的进程中，新加坡的工业结构逐步发作改动，开端由劳动密集型工业转为本钱、技能密集型工业，并且在电子、炼油、船只等工业范畴构成优势。经过多年开展，新加坡成了全球电子制作业出产中心、世界船只工业强国、世界炼油中心。
电子制作业是新加坡的榜首支柱工业，2013年，电子制作业产量为946亿美元，占新加坡制作业产量的32%[5]。老练的电子制作业根底为日后新加坡立异城市的开展奠定了坚实的工业根底。首要，电子制作业作为新加坡立异主导工业之一的高科技制作业的重要组成部分，其前期技能堆集为后期进一步进步为高附加值的常识密集型工业供给了坚实储藏。其次，新加坡的电子制作业为通讯工业与金融、咨询等效劳工业供给物资设备，在资源、技能方面奠定根底，促进了常识密集型效劳业的开展。另一方面，电子制作业对物流、营销、技能支撑、效劳等工业的需求极大地影响了这些工业，其开展能够促进后向相关部分的工业立异及进程立异，使之得到进一步的开展。
1.2 城市转型为立异供给开展时机
新加坡在独立之初面临着经济根底落后、国内商场有限、高失业率、种族抵触等很多困难，再加上自然资源极度匮乏，新加坡政府决议采纳外向型经济的开展方法，将招引外资作为其经济开展的中心，因而在其经济开展进程中一向高度依靠跨国公司出资[6]，海外出资占比一向维持在较高水平，在制作业中海外出资比重简直一向坚持在70%以上。
国内商场狭小则使新加坡的经济需求高度依靠于海外商场。因而在1997年亚洲金融危机迸发时，新加坡因其经济对全球经济的高度依靠性而备受冲击，经济开展一度放缓甚至阻滞，经济添加率由1997年的7.8%下降至1998年第二季度的1.8%，第三季度甚至呈现了负添加[7]。另一方面，其他亚洲城市开端开展优质的根底设备，与新加坡的距离逐步缩小。相反，因运营本钱、土地本钱调整不及时而发作的相对较高本钱使新加坡的本钱优势逐步丢失。因为科技进步及全球化的开展，许多制作业产品开端完成规范化出产，而跨国公司在挑选出产基地时趋于挑选出产本钱最低的当地，因而越来越多的制作业开端外迁到其他国家。新加坡政府开端认识到原有的开展方法现已不适用，只要活跃开展常识经济，才干完成经济的可持续添加。2002年，新加坡经济审查委员会拟定了经济开展的新方向，即开展常识经济，使新加坡成为以立异为驱动力的区域立异中心[8]。
1.3 多元文明环境为立异营建杰出空气
科技立异不光根植于技能，更根植于文明[9]。正如佛罗里达的“3T”理论所着重的，容纳、敞开的文明（Tolerance）是区域立异的根本构成要素之一[10]。容纳性的立异文明有利于人才的生长，最大极限地激起人的立异热情与生机，而敞开性的立异文明降低了人才的进入壁垒，有利于多样化人才被当地的社会和经济生活所承受并敏捷融入其间，然后推进该区域的立异和添加。而新加坡正是一个交融了多元种族、多元文明的移民国家。在新加坡300多万常住人口中，华人占75%，马来人占12%，印度人占8%[1]，不同的文明在新加坡磕碰、融汇、演化和开展。来自不同文明布景的各民族能够在新加坡和平共处，得益于新加坡社会对各种文明的承受与容纳。多元种族及多元文明的社会布景使新加坡关于各种现代文明理念以及新式事物有较强的承受力与容纳力，这为立异的开展供给了一个宽松而自在的空气。
2 新加坡推进立异城市开展的行动
新加坡的立异开展首要得益于方针引导与活跃介入。自新加坡断定开展常识经济，以立异驱动经济的开展方向以来，新加坡政府从工业、文明、人才、本钱等多个方面拟定方针，推广一系列办法，建造立异体系、进步本乡立异才干、推进新加坡成功过转型成为以常识经济为根底的立异驱动城市。
2.1 开展高端制作业与效劳业，勾勒立异结构
作为新加坡经济开展的重要支柱，制作业与效劳业受到了政府的高度重视， 1985年，新加坡政府将制作业与效劳业定位为国家经济开展的“双引擎”[11]。1998年，新加坡竞赛力委员会在陈述中再次重申这一工业战略，并进一步提出新加坡制作业应当向上游的研制规划、下流的商场营销延伸，效劳业应当在信息技能效劳业及媒体效劳业等新范畴有所开展[7]。能够看出，新加坡政府期望“双引擎”工业具有更多的常识密集型特征。
2002年，新加坡经济审查委员会在陈述中提出未来新加坡的“双引擎”工业将更多地由立异及常识驱动开展。其间制作业将稳固加强已有的四个要害工业，包含电子、化工、生物医药科学及工程，在微机电体系、纳米技能、光电技能、信息技能等新范畴经过供给同享根底设备、加强研制投入等构建优势，并经过加强工业、研制及常识产权维护三者联络进步立异才干，使制作业由单一的产品出产制作搬运至高附加值的工业链环节（如研制、出售等），完成新加坡制作业的工业晋级（图1）[12]。而在效劳业方面，经济审查委员会要点着重了信息通讯技能、金融效劳、法令效劳、教育等常识密集型效劳业的开展[13]。这些常识密集型效劳业被认为是立异体系的重要组成部分，在促进国家立异开展的进程中起到要害作用[14]。
2010年，新加坡经济战略委员会提出新加坡制作业将在已有的工业根底上开展医疗设备制作、营养品加工制作、塑料电子等相关的常识密集型制作业，这些工业需求多学科常识及技能的整合使用，新加坡将经过培养这些工业推进研制规划、跨学科常识使用及体系集成等本乡立异才干的开展，深化其已有工业根底。在效劳业方面，经济战略委员会则着重了商业效劳、金融效劳及信息通讯技能等范畴的进一步开展[15]。
新加坡在立异开展的进程中一直重视制作业及效劳业的立异开展，在制作业方面经过技能立异完成纵向的工业晋级与横向的衍生开展，在效劳业方面则着重于常识密集型效劳业。 “双引擎”工业的立异化开展为新加坡城市的立异开展勾勒出全体结构，进步了新加坡作为立异城市的世界竞赛力。
2.2 培养企业家精力，营树立异空气
为培养更多立异创业人才，推进立异经济开展，新加坡政府分外重视企业家精力的开展，并从准则、教育等多方面施行了一系列办法鼓舞立异创业，改变新加坡人“怕输”的羞耻文明范式，培养其立异创业精力。在准则方面，新加坡政府在一些范畴放松控制以鼓舞新创公司的发动与运营。如新加坡建屋开展局对将公共住宅作为商业空间及办公室放宽规则，这有效地减轻了许多新创企业的发动本钱。新加坡市区重建局对长时间以来被视为无序凌乱的活动食物车颁发答应，答应街头摆卖。在教育方面，新加坡政府放松了对海外学生进入新加坡学习的控制，以鼓舞更多样化的教育及学习阅历。新加坡政府还在学校中开展创业教育，并为学生及成人供给相关项目鼓舞其创业。新加坡的创业教育掩盖教育的各个阶段，包含小学、中学和大学。在小学阶段设置如“虚拟股份”等一系列游戏，培养学生的商业认识；中学在课程中引进办理企业的遍及性常识课程；大学则会开设相应学位课程，如南洋理工大学开设了立异与创业硕士学位课程[16]。在宣扬方面，新加坡科技研讨局邀请在立异创业方面颇有建树的企业家、研讨者们为群众做讲演，旨在激起群众立异创业的活跃性，营建杰出的立异空气。为进一步激起新加坡青年的创业精力，政府专门树立了总额为1亿新元的国家青年基金，并树立很多促进青年创业作业的安排，为年轻人免费供给创业辅导，以支撑更多有立异精力的新加坡青年[17]。
2.3 培养本乡人才及引进海外人才
人才要素是立异活动的要害驱动要素，新加坡极为重视本乡人才的培养。新加坡政府在《研讨、立异及创业2015：新加坡的未来》中清晰提出，人才是新加坡常识发明及科技立异的要害要素[18]。新加坡政府经过设置丰盛的奖学金、研讨练习奖学金及研讨赞助奖，培养本乡立异人才，赞助并鼓舞优异学生去海外留学，为常识研讨密集型职业的开展储藏高端人才；政府每年拨款5亿新元，选拔优异高中毕业生及大学生留学海外，2000至2010年期间共培养出1000个生命科学博士，为生命科学范畴新式职业的开展供给支援[17]。新加坡政府还经过树立“工业研讨生方案”、“世界研讨生奖”等一系列项目，赞助海内外硕士博士到新攻读学位，培养优质科研人才。此外，为从小培养青少年的科研爱好，新加坡科技研讨局于2011年树立“新加坡青少年科学家与工程师学院”，经过为青少年供给资源及渠道，鼓舞青少年主导科研相关活动，激起青少年的科研爱好，还经过《举世学校方案》活跃引进一大批世界一流大学，凭借这些大学一流专家、高校教师及学术的集聚，进步新加坡本国大学的教育科研水平，加快本乡高层次科技人才的培养；一起，还凭借《举世学校方案》招引国外教育组织到新加坡协作办学，为其劳动力供给先进专业技能教育，增强其作业才干[19]。
因为资源匮乏，新加坡在重视本乡人才培养的一起也非常重视人才引进，政府出台宽松居留方针及人才回归方案从世界各地引进专业人才。经过树立“商业入境证”鼓舞创业人才前往新加坡出资，还经过施行“长时间回国方案”、“暂时回国方案”和“外国学者拜访方案”，充分使用科研组织、科学城和高校招引海外人才，招引在海外的本国人才回国开展。新加坡政府还要求本乡企业为海外人才供给高薪和住宅等方面的福利待遇，并为企业在训练海外人才方面的开销供给减免税等优惠方针，添加本乡企业对海外优异人才的招引力。
2.4 推进科技效果商业化使用
科技效果的商业化使用是立异的终究意图，新加坡建造立异城市的重要行动之一是完善科技效果转化相关机制，帮忙科研人员兴办企业，以鼓舞高校及科研院所将研讨效果转化成可出售到商场的产品或技能，完成常识工业化。现在，新加坡推进科技效果转化的办法首要从以下三个方面着手：
2.4.1拟定常识产权维护机制
常识产权的办理与维护关于科技效果转化来说至关重要，完善的常识产权办理准则可极大进步群众创业的活跃性。为推进科技效果商业化，新加坡政府施行了许多常识产权维护办法，包含组织的改制树立、法令的完善及方针鼓舞等，现在已构成较为齐备的常识产权维护及办理机制。2001年，新加坡商标与专利注册办公室改制成为新加坡常识产权局，担任常识产权法规的拟定及调整，并与教育局等其他政府组织协作支撑新加坡常识产权的发明、维护与开发使用。在立法方面，新加坡政府对常识产权代理人应具有的资历、资历请求程序、从业执照的获取以及从业行为等做出清晰规则，并对个人盗版行为做出清晰界定[20]。此外，新加坡政府还经过树立专利请求基金，赞助在新进行的研讨作业效果在请求专利进程中所发作的法令、官方及其他相关费用的50%，鼓舞中小型企业和个人请求常识产权维护[21]。
2.4.2推广《概念验证赞助方案》，鼓舞科技效果商业化使用
科研人员在为自己的科技效果寻求出资时，需求进行概念验证证明其科技效果具有技能可行性及商业价值，因而，一项成功的概念验证甚至能够成为一家新创企业的开展根底。2008年，新加坡国立研讨基金会推广《概念验证赞助方案》（Proof-of-Concept Grants，简称POC），旨在为公立科研组织及高校的科研人员供给资金，鼓舞他们进行进一步研讨，以完成科技效果的商业化使用。
《概念验证赞助方案》的拨款来自新加坡国立研讨基金会在2008年3月树立的全国立异与创业结构（National framework for Innovation and Enterprise，简称NFIE），专家组从项目规模、立异性、技能安稳、商场潜力、可制作性等多个方面评价挑选请求项目。当选者可获得最高达25万新元的项目赞助，在一年内进行研讨及测验调整作业，将其研讨效果转化为能够推出商场的商业产品。2008至2014年期间，共有123项来自信息通讯、生物医药科学、工程等学科范畴的研讨项目得到赞助，涌现出如内窥镜机器人体系、纳米颗粒的疾病诊断技能等不少突破性立异效果，大大进步了新加坡的竞赛力。
2.4.3完善本钱商场体系，帮忙科研人员兴办企业
科研人员兴办企业是完成科技效果商业化的重要途径，完善的本钱商场可为科研人员立异创业供给有力支撑。在新加坡高科技开发的前期，政府即经过税收鼓舞和财务赞助方案直接支撑危险出资，经过免缴税收等方法补偿危险企业因出资项目亏本而形成的丢失，并先后树立科技危险出资基金（TIF）、政府出资基金（GIF）等危险出资基金鼓舞立异创业。现在，新加坡政府鼓舞危险出资的办法首要侧重于信息通讯、清洁技能等立异相关工业，经过补助、税收减免等方法招引民间及世界危险出资、天使基金，为科研人员兴办企业打扫融资妨碍。2010年，新加坡规范、出产力与立异局推广《天使出资税收减免方案》，当选此方案的天使出资者对新创企业的出资可获得50%税收减免。2013年，新加坡政府推出《出产力及立异税收优惠方案》的优化方案，对企业包含购买设备、职工训练、注册专利等在内的六项商业出资行为进行补助[22]。2015年，新加坡政府宣告《前期危险出资方案》将拨款4000万新元，采纳对等出资的方法与危险出资组织一起赞助刚起步的新创企业，一起还经过《科技孵化器方案》与孵化器一起出资新创企业（政府出资份额最高可达85%），帮忙他们将新的科技产品带入商场，作为鼓舞，危险出资组织与孵化器能够用股利买回国家研讨基金会的股份。新加坡政府以减免税收的方法招引出资者，并经过补助的方法与危险出资组织、孵化器及天使出资一起承当出资新创公司的危险，协助新创企业起步开展并迈向成功。
2.5 搭树立异渠道，进步本乡企业立异才干
新加坡立异型城市建造的重要一环——本乡企业是其立异生态体系的中坚力量。其间，精细工程、生物医药、电子、物流、环境技能及化工等制作业范畴的新加坡本乡企业共吸纳17万名劳动力，发明191亿新元产量，占这些制作业总产量的38%，在经济中发挥着重要作用[23]。为进步本乡企业立异才干，新加坡政府打造一系列立异协作渠道，推进本乡企业与跨国公司、科研院校的协作，首要包含以下三种方法：联盟型渠道（Consortia-type platforms）、立异中心（Centres of Innovation）以及拓宽渠道（Outreach platforms）。
联盟型渠道首要是为本乡企业及跨国公司树立一个公共渠道，跨国公司及本乡企业以联盟的方法参加其间，一起评论工业研制战略引领工业开展走向。2007年，新加坡科技研讨局首度树立航空航天联盟，联盟成员包含波音、普惠、劳斯莱斯等世界闻名跨国公司，也包含TruMarine、IDI激光效劳公司等新加坡本乡企业。经过联盟型渠道，本乡企业可与跨国公司进行互动，树立研讨协作关系，从中获取常识溢出，培养敏锐的商场认识，然后促进技能进步，进步立异才干。现在，新加坡科技研讨所已树立多个工业联盟，包含建立于2009年的3D硅穿孔工业联盟及2010年建立的微机电体系联盟等。
立异中心及拓宽渠道首要面向本乡企业与科研院所。近几年来，在新加坡规范、出产力与立异局的支撑下，新加坡南洋理工大学的电子立异中心、义安理工学院的环境与水技能立异中心、新加坡制作技能研讨院的精细工程立异中心等纷繁建立，本乡企业在同立异中心的协作中可获得先进的技能支撑、专业常识及人力训练时机，然后进步企业本身的技能优势。经过拓宽渠道，本乡企业能够使用公立研讨组织供给的先进根底设备进步技能实力，进行技能立异，增强竞赛力。自2003年新加坡政府推出《技能晋级促企业开展方案》以来，约有1000多家新加坡本乡企业经过这一拓宽渠道获得技能支撑，获得突破性立异效果。
3 小结与启示
作为从前的“亚洲四小龙”，经济高度依靠于海外商场的新加坡在遭受金融危机之后面临着经济阻滞的危机，促进新加坡政府对其经济开展方法进行从头审视，断定常识经济作为未来经济开展方向，使新加坡成为以立异为驱动力的区域立异中心。现在新加坡现已成为亚洲甚至全球的区域立异中心，其开展进程及其所采纳的办法关于正在预备建造立异中心的上海来说具有必定的学习含义与启示：
3.1 重视顶层规划，清晰战略工业
新加坡政府在对其经济进行从头审视后，将高科技制作业与常识密集型效劳业定位为新加坡经济开展的战略工业，凭借已有的老练制作业根底开展立异工业。上海作为我国从前的轻工业基地，也具有雄厚的制作业根底，在开展立异中心的进程中，政府拟定工业战略时应当重视制作业与效劳业一起开展，在对全市立异才干进行全面剖析的根底上，集合生命科学、信息技能、材料科学等优先研讨范畴并挑选要点开展方向，增强上海生物、医学、信息等重要范畴的立异才干，为立异工业的开展奠定根底。
3.2 开展创业教育，营建宽松立异空气
新加坡政府在各级教育中融入创业课程，从小培养新加坡人的创业精力。尽管法制严正，新加坡政府为了鼓舞立异，对一些范畴放松控制，采纳愈加敞开容纳的情绪营建宽松环境。上海在鼓舞中小企业及个人的立异创业中应当采纳立异管理，将立异文明建造归入科技作业的重要内容，忍受失利、容纳异质思想，为立异营建宽松的开展环境。在教育体系中融入创业课程，从小向学生灌注创业精力，经过树立项目、奖学金等方法鼓舞学生创业立异。
3.3 重视人才引进及本乡人才培养
政府出台宽松居留方针及人才回归方案，从世界各地引进专业人才。一起为优异学生供给奖学金鼓舞其到海外留学，为高科技工业储藏人才。经过引进世界一流大学，招引国外教育组织到新加坡联合办学，进步新加坡本乡教育水平，以利于本乡人才的培养。上海可使用其世界化优势以优惠方针招引世界一流大学到沪联合办学，充分使用世界优质教育资源加快高层次科技人才的培养。一起重视树立人才引进方针，活跃引进海外优质人才，支撑归国留学人员立异创业，为上海科研及立异的开展供给丰厚的人力资源。
3.4 完善立异根底设备，打造优质立异环境
新加坡政府经过拟定常识产权维护机制、完善危险出资机制及打造优质立异渠道为本乡企业供给优质立异根底设备，推进科技效果的商业化使用，为企业立异供给了有力支撑。在立异根底设备方面，上海具有很多高科技园区，园区内集聚了大批跨国公司及本乡企业的研制组织，并具有超级计算机中心、蛋白质设备、上海光源等很多优质立异设备与基地，立异“硬件”环境非常优胜。但其支撑立异的本钱商场体系仍不非常完善，缺少危险出资及天使出资[3]，阻止了很多中小企业的开展。上海应当活跃完善相关机制，推广方针，经过资金参股、危险补偿等方法，引导民间及世界资金集合，为本乡中小企业打造优质的立异“软”环境，以助力其立异开展。
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