袁磊+李媛媛
摘要：国内外城市在应对小轿车快速添加带来的应战面前，走过了不同的展开路途，不论是北美以小轿车为主导的城市仍是欧洲和亚洲以公交为主导的城市，都采纳了或多或少的约束私家车的需求管控手法。我国城市正面对小轿车快速添加带来的应战，本文将从剖析洛杉矶、伦敦、香港、新加坡等不同城市在机动车上牌和需求办理等方面获得的经历，提出合适我国城市的机动车需求操控战略。
关键词：小轿车；需求管控；有序添加
国内外城市在应对小轿车快速添加带来的应战面前，走过了不同的展开路途，不论是北美以小轿车为主导的城市仍是欧洲和亚洲以公交为主导的城市，都采纳了或多或少的约束私家车的需求管控手法，不论是洛杉矶的合搭车方针，仍是伦敦和新加坡的拥堵收费方针都对合理操控小轿车出行需求起到了效果。现在，我国人均GDP抵达8000美元，城市化展开水平超越50%，小轿车快速进^城市家庭，中等以上城市交通拥堵压力不断攀升。上海、北京先后出台约束机动车上牌的相关方针，广州、深圳、天津、杭州等城市也纷繁仿效，对小轿车具有和运用的办理成为我国许多城市面对的一大难题。本文将从剖析洛杉矶、伦敦、香港、新加坡等不同城市在机动车上牌和需求办理等方面获得的经历，提出合适我国城市的机动车需求操控手法。
1.珠海市私家车展开现状
1.1机动车总量与增速。跟着近年珠海市经济的快速展开，珠海市机动车保有量坚持微弱的添加势头，从近年小客车添加趋势剖析，我市每年约新增3.5万辆小轿车，年添加率坚持在15%左右。到2015年末，珠海市机动车保有量45.6万辆，其间小客车35.9万辆，占机动车总量的78.7%，增幅22.1%，远超近十年的均匀添加率16.6%，增量和增速均创出新高，表现出小轿车爆发式添加的趋势。
1.2机动车空间散布。从全市机动车散布来看，主城区以全市28.4%的建成面积包容约51.8%的机动车，主城区机动车保有量为23.6万辆，小客车保有量为18.6万辆；散布过于会集构成主城区交通压力巨大。
1.3与其他交通办法的竞赛。珠海市现在中心城区出行办法结构中，公交出行份额28%，小轿车25%，慢行交通占到47%。公交车和小轿车出行份额适当。从各种交通办法客运量年均增速来看，公交添加十分缓慢，公交展开遇到瓶颈期，中心城区路途缔造增量有限，小轿车年均添加率超越22%，标明未来怎么引导出行办法向公共交通成为办理交通拥堵最大的应战。
1.4小客车展开趋势。珠海市域千人小客车具有率抵达220辆/千人，主城区为286辆，千人（1户0.86辆车）与国际宜居城市巴塞罗那（366）、维也纳（444）温哥华（557）、墨尔本（600）等比较，珠海还处于机动化快速展开阶段。
依照近十年的年均添加率（15%）核算，估计未来5年珠海市小客车增量将在35万辆左右，即大约在2020年末小客车保有量将抵达72万辆，约为2015年的两倍；依照现状主城区份额，主城区将抵达37万（51.8%），添加1倍。考虑珠海市主城区路途容量有限，未来小客车添加将采纳适度引导和操控战略，依照8%的年添加率核算，估计到2020年，小客车保有量将抵达53万辆，约为2015年的1.5倍；依照现状主城区份额，主城区将抵达27万（51.8%），添加47%。
从宜居城市的经历来看，需求引导小客车合理运用，在基础设施缔造、路网通行挖潜、优先展开公共交通、机动车需求管控等各方面做好规划研讨作业。
2.不同交通形式下对小轿车展开的方针研讨
2.1小轿车主导形式。美国洛杉矶坐落西海岸的加利福尼亚州南部，是美国第二大城市。洛杉矶会集城市化区域面积近3700平方公里（占市域面积35%），人口密度仅为2380人/平方公里。洛杉矶是典型的弱中心、低密度城市用地布局，使得其有必要具有一个高规范、高密度的路途网络来支撑。洛杉矶市具有国际上规模最大的城市路途体系，城市路途总长10240km，高速公里256km，而地铁、通勤铁、快速公交及一般公交线网还不兴旺，公交均匀每日运送乘客130万乘次，人均乘公共交通仅0.13次，是国际上公交出行强度最低的大都市。在出行办法结构中，私家机动化出行占到85%，公共交通缺乏10%，其他5%是慢行交通。与此相对应的，洛杉矶每个家庭均匀具有小轿车1.68辆，均匀每3个人具有2辆车，是国际上机动车具有水平最高的大都市。
为应对城市拥堵，洛杉矶拟定了长时刻交通规划：一是大力展开低本钱的快速公共交通体系，中止展开地铁。地铁造价太高，造价低价的快速公共交通比一般公共交通节约出行时刻20%左右，并且收效快。二是为习惯小轿车主导的交通结构，活跃缔造共搭车道来进步高速公路的通行才能，中止缔造新的高速公路。共搭车道只能答应2个人以上共乘的轿车运用。三是开发运用智能交通体系，进步交通体系办理水平。同传统的交通信号操控技能比较，主动车辆监测和操控体系的运用均匀削减出行者12%的出行时刻，32%的交叉口耽搁和30%的交叉口不必要泊车。
2.2小轿车与公共交通偏重形式：伦敦是一个具有强壮城市中心的大都市，中心伦敦岗位密度高达3.4万个，平方公里，每天有很多的人口经过各种交通办法进入中心区作业。为了满意这种强中心的用地布局特征发生的交通需求，伦敦树立了高度兴旺的交通体系，包含路途网络和兴旺的公共交通网络。整个伦敦区域轨迹交通由三个体系组成，即国铁、地铁和道哥兰轻轨，线网总长约1225公里，车站630座，轨迹线网密度0.776公里，平方公里，上班顶峰期，75%在中心区上班的人群经过铁路网络抵达意图地。
别的，伦敦市政当局从2003年2月17日开端，对进入市中心8平方英里范围内的车辆，从早晨7點到下午6点半征收5英镑的“进城费”。随后在2005年，这一费用被调高至8英镑。而从2011年1月开端，交通拥堵费将上涨到10英镑。收费后，效果显著，伦敦交通局在2008年发布的“交通拥堵费”方针评价陈述显现，这—方针使伦敦市中心的交通流量削减了21%，与收费前比较每天进入伦敦市中心的车辆削减了约7万辆。而进步燃油税也是英国约束轿车运用的重要办法之一。为了合作伦敦中心区拥堵收费的施行，在外围地铁车站施行“免费泊车换乘”的办法，鼓舞外围寓居的人将车开到地铁站换乘地铁进入中心区。endprint
2.3小轿车约束展开形式
1.香港。截止2015年末，香港挂号的机动车保有量72.93万辆，其间私家车56.79万辆。万人私家车保有量仅为800辆。香港的成功经历首要在于在大力展开轨迹为主干的公共交通，一起进步小轿车的出行本钱。香港早在1970年代就开端讨论轨迹交通的缔造，经过大规模的軌道缔造，根本确立了轨迹交通在城市公共交通中的主干位置。树立了完善的公共交通体系，包含地铁、轻轨、机场铁路、专营巴士、公共小巴、的士、轮渡、港铁巴士、山顶缆车等，供给多层次的公交效劳。2009年，香港公共交通全年载客量抵达41.4亿人次，每日载客量超越1134.4万人次，占香港居民全日出行的90%，远远高于国际其他城市，其间轨迹和专营巴士分管了首要客流。
香港对机动车的有序操控由上世纪70年代开端的，1973年，香港政府托付展开了初次“香港归纳运送研讨”（CTS），以为应该选用重税准则约束私家小轿车的数量。为了完成私家车年添加维持在5%以下的方针，1973年，初次拍卖机动车车牌。1974年，香港政府进步私家车的初次挂号税和车牌费。80年代，香港进一步加大机动车添加操控力度。1982年，采纳更严峻的办法，进步初次挂号税1倍、车牌费3倍，一起大幅度进步燃料税，该年5-12月，私家车挂号数量比上年同期下降了66%。1983年，再度进步上述税费。1982年私家车保有量为19.3万辆，到了1986年剧降为14万辆。同一时期，香港持续加大地铁缔造力度，1980年代，香港地铁荃湾线、港岛线、机场线注册。
现状香港购新车的初次挂号税在车价的35%-100%之间，施行累进税制，依照车的排量和巨细不同课税率有别。除了竞拍车牌外，私家汽油车每年还需交纳车牌费。静态交通需求办理方面，香港中心区泊车位价格和费用也十分贵重。
2.新加坡。新加坡是最早运用电子路途收费体系及拥车证准则的国家，有用操控市区车流量及车辆整体数量。新加坡于1998年开端施行国际榜首个市区电子路途收费体系（ERP），以替代自1975年开端运用的区域通行券体系或人工收费体系（ALS）及90年代初在三条首要高速公路上运用的路途收费体系。新加坡还施行车辆定额分制造。个人在购买新车时，有必要首先向政府提出申请，招标购买一张有用期为10年的“拥车证”。10年期满后，驾车者无论是持续用车仍是另购新车，都有必要付出别的一笔费用。在操控小轿车添加的一起，新加坡缔造轨迹来支撑城市的空间展开。1972年开端，花了十年时刻证明地铁，1987年，南北线榜首段运营，1988年东西线运营，1996年构成放射型的地铁网。
3.珠海市引导机动车有序添加的战略
3.1优化出行结构：城市经济的展开，交通出行需求的添加不可防止。因而，为防止未来新增出行量很多转移至小轿车出行，应大力展开城市公共交通体系，尤其是展开快速、大运量的公共交通体系势在必行。现在，北京、上海、广州等大城市现已建成较为完善的地铁、BRT（快速公交体系）等大运量公共交通体系。展开快捷的城市公交体系是全国际各大城市办理交通拥堵的重要手法，城市缔造中优先规划缔造公共交通体系，欧洲等兴旺国家的大中城市的公交分管率高达50%至70%，在城市寓居的大部分人群运用公交上下班，私家小轿车仅用作周末、假期的休闲休假。
3.2树立按部就班、分阶段的施行途径：采纳方针调控是最为直接、收效最陕的办法，放眼全球，现在操控机动车保有量和运用调控方针的首要做法有以下三种：一是限牌操控总量法，即政府断定必定目标额度经过摇号或拍卖等办法操控总量。二是进步本钱操控车辆运用法，即对经过拟定区域向进入车辆收取必定拥堵费的办法，操操控定区域或路途的机动车流量，拥堵费能够经过独自收费体系、泊车收费体系等办法完成。三是限行办法操控法，包含拟定尾数车牌的车辆限日期行进、约束外地车辆通行、约束拟定车型通行及约束时刻通行等办法。依据香港、新加坡的办理经历，机动车办理方针并不是一了百了，依据操控效果，办理方针或许需求屡次重复调整。
3.3重视经济杠杆手法：拟定引导机动车有序添加应充分发挥经济杠杆的效果，经过经济手法进步小轿车具有和运用本钱，在减缓小轿车添加速度的一起，迫使部分小轿车具有者削减小轿车出行次数，抵达缓解交通拥堵的意图。一起将添加的财政收入补助公共交通的缔造和运营，进步公共交通效劳质量。
3.4对珠海市的方针主张
依据上述战略，拟定两个阶段的方针办法：
榜首阶段：缔造与办理偏重手法
办法1：加速缔造中心城区大运量公共交通体系，进步公交效劳质量。办法2：中心城区顶峰时段约束卡车等特定车型的运用。办法3：进步首要拥堵区域泊车收费规范，差别化泊车办理，添加机动车运用本钱。
第二阶段：条件：榜首阶段仍无法引导小轿车的良性运用
办法1：研讨拟定拥堵区域征收交通拥堵费的相关方针和办法。办法2：研讨拟定机动车约束上牌的相关方针和办法。办法3：顶峰时段约束外地车辆的运用。endprint
