陈丽敏
摘 要:农业稳妥是一个系统工程,这个工程应该在国家相应部分的辅导下全面进行。包含方针的拟定、立法、言论宣扬和农业稳妥产品的断定等等,稳健而有序的推动农业稳妥的作业,是战胜现在所在的困难,敞开新世纪农业变革作业的一个重要的内容。
关键词: 农业稳妥;准则构建;运转机制;法令保证
中图分类号:F840.6 文献标志码:A 文章编号: 1671—7740(2009)07—0059—03
导言
我国的农业稳妥开端于20世纪50年代,中心曾一度中止,20世纪80年代初国内稳妥事务开端康复。1982年我国人民稳妥公司开端运营农业稳妥,之后1986年新疆建造兵团工业稳妥公司(即今日的中华稳妥公司)开端运营兵团系统内部的农业稳妥。到20世纪80年代后期,民政部分开办乡村救灾稳妥。其他运营主体也或多或少地做过测验,但由于运营亏本严峻,都相继退出了农业稳妥范畴。
现在,我国的农业稳妥事务日益萎缩。1993年,全国农业险保费收入到达8.29亿元,占当年工业稳妥保费收入的3.58%;1997年,农业稳妥保费收入为15.4亿元,占工业稳妥保费的1.41%,比1993年下降2.17个百分点;2000年,农业稳妥保费收入为5.26亿元,占工业稳妥保费收入的比重仅为0.9%,比1997年又下降了0.51个百分点。2002年,农业稳妥呈现了20多年来的最大降幅,全国农业稳妥保费收入为6.4亿元,仅为农业生产总值的0.04%[1] 。据了解,2007年10月28日十届全国人大常委会,针对人大代表提出的拟定农业稳妥法的方案,全国人大农委经过审议后以为,近年来,中心高度注重农业稳妥作业,接连4个中心1号文件都对农业方针性稳妥提出了清晰要求,各地展开了不同办法的试点作业。2006年9月,由保监会牵头,国务院法制办、财务部、农业部等单位参与,成立了方针性农业稳妥法令起草作业小组,拟定农业稳妥法令也已列入国务院2007年的立法方案。主张暂不拟定农业稳妥法,待法令施行一段时刻、条件成熟后再行立法[7]。
一、我国农业稳妥的现状
究竟是什么要素影响了农业稳妥的快速展开呢?笔者以为,其阻止要素首要有以下几个方面:
1.商业稳妥公司的商场化运作是农业稳妥萎缩的直接原因
现在,农业稳妥在我国基本上是依照商业稳妥办法运营的,商业稳妥公司无力也不情愿承当危险较大的农业稳妥职责。特别是有些稳妥公司成为股份制上市今后,商业化运作不行能让稳妥公司做“赔钱生意”。而农业生产的高危险必定导致农业稳妥的高赔付率,由于农业生产极易遭受灾祸丢失,且发作大面积灾祸的概率较高。我国一些区域棉花的灾祸丢失率通常在9%~18%,粮食作物的灾祸丢失率通常在7%~13%。稳妥公司往往因而承当很高的赔付率。1982—2001年,我国人民稳妥公司农险收入70亿,总赔付率为88.6%。中华联合工业稳妥公司在新疆区域展开的农业稳妥事务均匀赔付率为81.59%[2]。这么高的赔付率,加上事务运营的费用开销,使农业稳妥运营一向处于亏本状况。出于经济利益考虑,各商业稳妥公司只能对开办农业稳妥避而远之。
2.短少方针支撑阻止了我国农业稳妥的展开
农业稳妥的展开离不开政府的扶持,特别是在资金方面的赞助,但作为一个农业大国,我国政府对农业稳妥的支撑是有限的,这在必定程度上阻止了农业稳妥的快速展开。作为对农人遭受天然灾祸和商场危险的补偿,农业稳妥必定要得到国家财务的相应支撑,一起在税收、金融等方面享用必定的优惠方针。由于,农业稳妥具有显着的社会效益性,供给农业稳妥补助,早已成为许多国家支撑农业的一项重要办法,农业稳妥补助也是WTO规矩所答应的“绿箱方针”之一[3]。以方针支撑农业展开是世界通行的做法,国内外实践证明,单纯依托商业性稳妥难以躲避农业危险。所以,经过拟定相关的方针来促进农业稳妥的展开,能改动生产者在各种危险面前孤立无助的状况,这是完善农业社会保证系统的重要内容,也是支撑农业展开、维护农人利益的重要手法。
3.农业稳妥短少法令保证
要使农业稳妥健康展开,有必要要有专门的法令来清晰其位置和效果、权利和职责。而现在我国的稳妥法规不健全,特别是短少农业稳妥立法。尽管《中华人民共和国稳妥法》已于1995年10月1日起履行,但这部法令首要是标准和保证商业性稳妥公司的运营行为,关于农业稳妥只规则,国家支撑展开为农业生产效劳的稳妥作业,农业稳妥的法令、行政法规另行规则。直到2002年修正后的《稳妥法》第155条中对农业稳妥仍是相同的规则。别的,《农业法》第31条也只泛泛规则,国家鼓舞、扶持对农业稳妥作业的展开[4]。这些笼统的标语式条文使得农业稳妥法令位置含糊,底子无法辅导农业稳妥的运作和展开,然后直接影响到农业稳妥商场的树立和健全。
4.农业稳妥的规模不适应农业展开的需求
农业稳妥职责规模的巨细及险种的设置是判别一国农业稳妥作业展开水平的重要标准。一般来说,农业稳妥的规模越大,一国农业稳妥的水平越高。从理论视点讲,但凡农业生产中所遭受的各种天然灾祸和意外事故均应被稳妥。可是,现在我国农业稳妥仅会集在农作物稳妥和饲养业稳妥。农作物稳妥首要是承保天然灾祸危险,而天然灾祸以外的各种危险,如农药污染、有毒化学物质走漏等所形成的丢失未列入稳妥职责之内;饲养业稳妥的职责断定也有相似的状况。可见,我国现行的农业稳妥所设定的稳妥险种与农业生产的实践不相适应。因而,从严厉含义上来讲,我国没有真实树立起农业稳妥机制。
5.农业稳妥安排系统不适应农业稳妥展开的需求
自1982年我国康复农业稳妥事务以来,各方面都在结合本身的状况,活跃探究农业稳妥的安排办法,归纳起来大致有:(1)稳妥公司单独运营;(2)稳妥公司与当地政府联办;(3)稳妥协作社经办;(4)农人协作稳妥安排运营等办法。这些探究无疑对我国农业稳妥的展开是有利的,可是跟着我国经济系统变革的纵深展开,近年来农业稳妥系统与乡村经济、农业展开和农人保证不相适应的问题日益突出。其对立性首要表现在:(1)现行的稳妥安排系统无法充分调动政府、稳妥人、被稳妥人三者的活跃性,作为农业稳妥的主体,其主体效果没有充分发挥。(2)农业在国民经济中的根底位置、农产品的公共福利性以及当时我国农业的实践状况决议了农业稳妥应具有方针性,可是我国现有的农业稳妥短少方针性稳妥机构这一中心安排。(3)承保面的挑选与职责操控问题。稳妥运营以大数法则为其理论根底,稳妥基金是“取之于面,用之于点”,只要如此,才干保证其运营的安稳性,这就要求扩展承保面;但另一方面,我国地域广阔,农业生产条件差异较大,农业内部各业之间以及不同地域之间,农业系统危险各异,何况农业稳妥存在难以操控的道德危险,这又提出了操控承保面的要求,这个对立是现有的稳妥安排系统无法很优点理的,然后也阻止了农业稳妥的快速展开。
6.农人稳妥认识差且“保不起”
尽管在一些农业商品化、工业化水平较高的当地,农业稳妥作为一种重要的危险丢失补偿办法已逐渐为广阔农户所接受,但在更多的区域,特别是在农业欠发达区域,农业稳妥的含义和效果还远未被广阔农户所接受,即便他们感觉到客观危险的要挟,也仅仅依靠碰运气的侥幸心理,依靠政府的救助,很难将实践的危险要挟转化为清晰的投保需求。
此外,我国农业生产比较落后,农人收入较低,不少区域没有脱贫,温饱问题没有处理,更不用说购买稳妥了。加上,农业稳妥费率远高于一般财险费率。以我国状况为例,中华联合财险公司的农业稳妥费率约为5%~12%,其间棉花6%~7%,甜菜和蔬菜到达10%,玉米、小麦为5%,而家庭和企业工业的保费率仅为0.2%~2%[2]。这样即便农户有很强的投保认识,投保热心也被贵重的价格浇灭了,因而不能形成对农业稳妥的有用需求。
二、加速我国农业稳妥展开的对策想象
针对现在我国农业稳妥的展开现状及存在问题,笔者以为,应该从我国的实践动身,采纳切实可行的办法,才干走出一条具有我国特色的农业稳妥建造之路。首要应从以下几个方面着手:
1.施行对农业稳妥的优惠扶持方针
一是对农业稳妥减免税收,对农业龙头企业和联系国计民生的种养业稳妥予以补助,对农业稳妥运营主体的赢余,可在必守时期内恰当减税,以利于运营主体添加准备金堆集,下降稳妥费率,进步农人稳妥费的付出才能;应答应运营主体从运营赢余中扣除必定份额的资金作为农业稳妥准备金,并在税前扣除,以添加运营主体的资金才能。二是树立农业危险稳妥专项基金,由各级政府财务每年拨出必定的资金树立农业稳妥基金,用于补助稳妥部分的超量补偿款及补助农人的投保费用。三是由顾客分管农业稳妥费。农业稳妥的终究受益者是顾客,农产品参与稳妥后会添加供给,然后下降价格,使顾客得到优点,所以顾客应当分管稳妥费。详细能够经过在农产品流转和消费范畴征收必定比率的赋税来完结,在这种机制下,稳妥费构成了农产品生产本钱和出售本钱的一部分,比较公正的表现了农产品各个环节的受益人合理分摊农业生产危险,有利于改动“谁种田谁承当危险”的不合理现象,使长时刻以来一向压在农人身上的农业危险重担得到减轻,以促进乡村生产力的康复和展开。
2.加强农业稳妥立法
我国现在应仔细研讨和学习发达国家的成功经历,加速农业稳妥的立法,从法令上清晰政府、稳妥人与被稳妥人之间的权利、职责联系,树立起保证农业持续展开和乡村长时刻安稳的保证机制。详细而言,对农业稳妥的运营方针、保证规模、保证水平、安排机构与运转办法、政府的职能效果、农人的参与办法、税收规则、资金运用等方面以法令的办法进行标准,树立法令和方针依据,以便于实践运作[5]。
此外,《农业稳妥法》正式收效之前,应尽早制订出当地性法规,清晰政府处理农业稳妥的辅导思维和基本准则,树立农业稳妥为方针性法定稳妥,并对农业稳妥的安排办法、稳妥金额的断定、稳妥费率的厘定、稳妥条款的核定、税收减免方针、财务补助办法等做出相应规则[6],以便使农业稳妥的展开有法可依、有章可循。
3.活跃开发切合乡村实践的农业稳妥产品
产品是稳妥企业的生命线,没有契合实践的产品就没有商场,没有展开。 因而,农业稳妥产品的开发有必要立足于乡村实践 ,稳妥职责要有针对性,稳妥产品要有吸引力。为此,各品种型的稳妥公司要加强对乡村和农业稳妥问题的调查研讨,深化了解农人的稳妥需求,活跃展开适销对路的稳妥产品。依据现在乡村现状,一是在农业方针性稳妥方面可开办农业水利设备稳妥,农人粮食、棉花、油料等首要农产品栽培稳妥,农人耕牛稳妥,农业科研推行运用稳妥,乡村医疗、养老稳妥,高危险农业项目稳妥等等。二是在非农业方针性稳妥方面可开办农人其他品种饲养业稳妥,首要包含鸡、猪、鱼、羊、牛以及特种饲养等等。三是农业再稳妥公司和外资农业稳妥公司对农业稳妥以及高危险农业项目施行再稳妥事务等等,以下降农业稳妥本身的运营危险。
4.树立和完善合适我国国情的农业稳妥安排系统
首要,依据我国农业生产幅员广阔,各地展开不平衡及农业稳妥本身的特色,在我国应树立乡村协作协作稳妥安排。协作协作稳妥安排可分为三个层次:榜首层次,农业协作稳妥安排。其协作规模能够乡为单位,保证目标直接面临农户。第二层次,农业协作稳妥协作社。其稳妥目标为协作安排,协作规模能够县为单位。第三层次,区域性稳妥协作联合社,其稳妥目标为农业协作稳妥协作社,其保证规模,可依照农业经济地理区划而成的农业区域。协作协作稳妥安排契合我国国情,农人易于接受一起也便于管理。
其次,当令组成政府主导下的方针性农业稳妥公司。方针性农业稳妥公司除运营一般事务外,首要为农业稳妥供给再稳妥。
再次,由政府支撑下的商业稳妥公司经过与当地政府签订协议,代理农业稳妥。但要接受方针性农业稳妥公司的事务辅导和资金协助,其运营行为有必要契合农业稳妥运营的有关方针和规则。
终究,活跃引入(如法国安盟)外资或合资农业稳妥公司。充分利用他们在农业稳妥方面的管理经历、技术力量及高素质人才,为我国农业稳妥产品开发和运营效劳供给学习,特别是为中西部区域农业稳妥展开注入新的生机。
5.加强宣扬使农人“情愿保”,采纳办法使农人“保得起”
展开农业稳妥应特别注重对广阔农人进行长时刻、耐久、广泛、深化的稳妥常识教育,能够充分运用播送、电视以及送戏下乡等大众脍炙人口的宣扬办法,不断增强广阔农人的稳妥认识。此外,在农业稳妥的展开进程中,应该依照活跃引导、稳步前进的方针,遵从自愿互利、典型示范和国家协助的准则,进步农人投保的主动性和活跃性。
农业稳妥的展开,除了加强宣扬使农户“情愿保”以外,还要采纳办法使农户“保得起”。要处理这一问题,我国能够学习外国经历,分区域分品种对农业稳妥保费予以补助,在经济上协助农户参与农业稳妥。与此一起,政府应该下大力气执行农人减负增收作业,在进行乡村税费变革进程中,将减免的农业税直接转为农业稳妥费用补助,充分表现“取之于民,用之于民”的思维。别的,应该采纳有用办法来合理分管农业稳妥费用,涣散农户接受的天然危险和商场危险,以进步农人投保的主动性和活跃性。
定论
农业稳妥现状与我国农业变革展开不相和谐,严峻滞后。这一现状的改动,有赖于国家行政法律部分、立法部分、商业稳妥部分和底层农人和谐一致。这需求一个适当长的时刻和进程,来调整和理顺各种权利、职责联系,清晰农业稳妥的详细内容和详细产品。客观的说,从方针的拟定到立法以及农业稳妥的详细内容施行,应该具有实用性和可操作性,不能脱离实践。农人投不投保?绝大多数农人投保后能否从中获益?商业稳妥公司从农业稳妥产品中能否有收益等等问题,是终究查验我国农业稳妥方针、立法等办法的试金石。因而,依据以往的经历教训,安排专门机构调查研讨、学习国外农业稳妥方面的办法、事例等,结合我国乡村的详细状况,编制农业稳妥规划。这样就能够探索出一条合适我国国情的农业稳妥的路子。
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