段妍智
摘要：20世纪90年代，利益相关者理论被用于处理处理生态环境问题，为生态环境办理供给了新的视角，可是生态环境问题具有不用于公司办理的環境外部性特征，在用其处理生态环境问题时不行直接套用，本文结合玉溪市抚仙湖的实践对生态环境利益相关者理论进行讨论，并在此基础上对抚仙湖流域生态环境利益相关者进行剖析。
关键词：利益相关者；抚仙湖
站在“十三五”的局面之年，玉溪市已清晰未来五年的生态建造方针，其间一项重要的使命就是大力推动以“三湖”为要点的生态环境保护办理，争当全省生态文明建造排头兵。在“十三五”期间抚仙湖安稳坚持I类水质，2018年力求星云湖水质达v类偏好，到2020年杞麓湖水质到达v类。
对“三湖”流域进行生态办理是一个杂乱的系统工程，因为流域生态环境具有公共品的特征，流域利益相关者对流域有着一起的利益，在流域生态办理进程中只是依托政府单向强制性力气来办理，如在拟定流域生态规划方针时，都是由政府单方面做出规划，短少其他利益方的参加，缺少双向或多向的信息沟通。虽然会有用果，但办理进程中发作的本钱和非协作危险大大添加，表现为其他利益方被迫承受，作业中的不合作等。
20世纪90年代，利益相关者理论被用于处理处理生态环境问题，为生态环境办理供给了新的视角，笔者在对利益相关者理论进行讨论的基础上，对抚仙湖流域的利益相关者进行分类剖析，测验构建抚仙湖流域的利益网络体系。
一、抚仙湖流域资源环境基本情况
抚仙湖坐落云南省玉溪市境内，居滇中盆地中心，坐落昆明市东南60Km处，地理位置为24°2l'28"24°38'00"N，102°49'12=102°57'261"E。抚仙湖属南盘江流域西江水系，流域面积647.69K㎡（不含星云湖流域），跨澄江、江川、华宁三县，其间澄江触及凤麓、龙街、右所、九村和海口五个镇：江川触及路居、江城两个镇：华宁县触及青龙1个镇，共8镇，总计238个自然村。抚仙湖流域流域首要矿产资源为磷矿，此外在抚仙湖东北部帽天山一带山区发现具有极高科研价值的澄江动物化石群，该地已化为国家地质公园：流域首要旅游景点有新河口浴场、禄充渔村、明星鱼洞、孤山等。（见图1）
二、抚仙湖流域利益相关者剖析
利益相关者理论长发作于20世纪30年代的托德，到了80年代被广泛用于企业办理中，90年代中后期，被用于处理和处理生态环境问题，可是生态环境问题具有不用于公司办理的环境外部性特征，在用其处理生态环境问题是不行直接套用，需结合生态环境具有公共品的特征构建合适生态环境的利益相关者理论新结构。
生态利益相关者的界定应该以环境外在性为根据“以是否发作、承当和消除环境外部性为规范，不管是自动影响别人仍是被迫承受别人影响的当事人，都应该被界定为利益相关者。利益相关者的分类，则是以主体在发作、承当和消除环境外部性方面的综协效果和相关程度为规范，从大到小顺次分为中心利益相关者、非有必要利益相关者和边际利益相关者三大类”也就是说，环境外部性使得原本没有联系的个别、安排之间存在利益相关，因而，能够将生态环境利益相关者构建这样一剖析结构（见图2）。
如图所示，当有污染事情发作时，就发作了预期之外的环境外部，也就是图中的①；污染发作后，被影响主体就要承当污染（环境外部性）带来的本钱，也就是图中的②：那么办理作业的首要使命就是树立必定办理机制补偿和分摊污染带来的本钱，也就是说将环境外部性内化，对应图中的③：环境外部性内化后，被影响主体取得补偿，也就是图中的④，最终，当被影响着跟着流域办理机制的完善，自动对生态环境施加影响，然后完成人物转化，成为影响着，对应图中的⑤。
由此，咱们能够看出，生态环境办理作业的首要使命在于图中的③和⑤这两个转化进程，怎么将环境外部性内化，这就需求树立信任信息合同和协商机制：怎么使被影响者转化为影响者，自动参加到办理中，则需求建造相关的参加、决议计划和监督机制。生态环境办理的实践效果就取决于这两个进程能否顺利进行。
经过对政府、相关安排安排、澄江县城、右所、九村，江川路居，华宁青龙一县四个镇沿岸居民进行深度访谈，首要了解政府及相关安排安排生态方针拟定的进程中的效果及沿岸居民对生态办理的知道、情绪和希望等，剖析生态环境对其生计影响程度、污染事情发作后要承当的本钱、办理方针对其影响的程度、参加方针拟定的自动性和对方针支撑的积极性、在方针拟定和履行进程中的权力，将利益相关集体分为中心利益相关者、次中心利益相关者和边际中心利益相关者3大类、7个利益相关集体。（见表3）
从查询的成果能够看出，中心利益相关者是生计直承遭到流域生态环境影响、污染事情发作后承当本钱且办理方针对其影响程度最高的集体，可是，他们多为弱势集体，在参加方针的拟定进程中自动性和对方针相应的积极性、在方针拟定进程中的权力最低，处于利益关凸显却权力的为难位置：非有必要中心利益相关者首要包含政府部分和相关的环保部分，这些部分流域生态环境对其生计没有直接影响，他们是生态办理方针的决议计划者和办理者，政治利益是进行决议计划的动力，这就导致生态办理进程利益和权力的错位：边际中心利益相关者包含学术研究安排和媒体，流域生态环境对其直接的利益联系，他们首要起到学术辅导和监督的效果。因而，要处理利益和权力的错位，有必要树立流域一起办理形式，这一形式由利益驱动、存在一起的生态利益和相等的游戏规则来保持，经过拟定流域生态方针、办理战略、信息的及时互通、有用的监督机制以习惯流域的整个生态系统要求。
